為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（黑政發(fā)〔2014〕1號），改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實際，制定2015年度大氣污染防治年度實施計劃。

一、年度目標

年度環(huán)境大氣質(zhì)量改善目標。全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，可吸入如顆粒物（PM10）濃度下降比例達到我省《大氣細則》確定總目標的30%以上，除顆粒物外，其他環(huán)境空氣評價指標年均濃度穩(wěn)定達到二級以上標準。

二、年度工作任務(wù)

（一）加強城市污染綜合治理力度。

1、加快淘汰燃煤小鍋爐。加大集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設(shè)，加快推進各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，至2015年年底，哈爾濱市城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他各地級城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐在2014年統(tǒng)計量的基礎(chǔ)上淘汰50%以上，全省全年淘汰燃煤小鍋爐1500臺。加快大型燃煤鍋爐提標改造，10蒸噸以上在用燃煤鍋爐全部達到新的排放標準。

2、加強城市燃煤鍋爐新建及高污染燃料排放管控力度。嚴格控制新建核準規(guī)模以下燃煤鍋爐，地級以上城市建成區(qū)嚴格禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10噸以下燃煤鍋爐。加大高污染燃料燃燒排放管控力度，嚴格禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃用原（散）煤、煤泥、粉煤、煤矸石、水煤漿、重油和油渣、石油焦、重柴油、油頁巖、生活及工業(yè)固體廢棄物、未經(jīng)加工成型的各類生物質(zhì)等高污染燃料。

3、持續(xù)做好餐飲油煙污染防治。繼續(xù)推進餐飲油煙污染的管控，加強縣級以上城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化器等凈化設(shè)施的安裝使用。地級及以上城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，加強執(zhí)法檢查，確保油煙凈化器等凈化設(shè)施有效運行率達到90%以上。加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。繼續(xù)加強街頭路邊燒烤攤點管理，劃定專用區(qū)域，加強日常巡查。

4、加強揚塵污染治理。積極推進綠色施工，在房屋建筑、市政工程施工現(xiàn)場實現(xiàn)施工現(xiàn)場100%圍擋，工地裸土100%覆蓋，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪且車身密閉無撒漏，暫不開發(fā)的場地100%綠化。強化城市道路揚塵污染防治，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，全面推廣機械化低塵、濕式道路清掃作業(yè)方式，至2015年底，縣級以上城市主次干道機械化清掃率達60 %。加大執(zhí)法力度，對拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為進行嚴厲查處。

（二）突出重點，加強重點行業(yè)大氣污染治理。

1、加強大氣污染物總量減排。按時完成總量控制階段性目標，按時完成主要大氣污染物總量減排目標責任書所列重點減排項目及目標。積極推進燃煤電廠超低排放提標改造。督促鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備限期安裝脫硫設(shè)施，實現(xiàn)全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于60%。加快實施玻璃企業(yè)“煤改氣”“煤改電”工程，禁止摻燒高硫石油焦。玻璃熔窯應(yīng)配套建設(shè)高效脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于70%。2015年全省二氧化硫排放量及氮氧化物排放量較2014年下降比例實現(xiàn)國家任務(wù)指標。2015年，各市（地）二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例與總量減排年度目標一致。

2、加大工業(yè)煙粉塵治理。強化工業(yè)企業(yè)堆場揚塵控制，加強對燃料、原料、產(chǎn)品堆場的監(jiān)督管理，積極推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。大力推進堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設(shè)或頂篷、防風墻等設(shè)施建設(shè)，實行覆綠、鋪裝、硬化等措施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。確保至2015年，所有工業(yè)企業(yè)無露天堆場。加大對重點工業(yè)企業(yè)20蒸噸以上燃煤鍋爐的除塵設(shè)施改造升級，重點工業(yè)企業(yè)與20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施安裝率達到95%，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定達到排放標準。

3、加大工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。以石化行業(yè)為重點，制定完成石化、有機化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案，全面啟動石化行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，啟動表面涂裝、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物整治，至2015年底，揮發(fā)性有機物治理項目完成率達50%以上。加快推進油氣回收工作，至2015年底，全省基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。

（三）疏堵結(jié)合，推進秸稈綜合利用和禁燃工作。

以用促禁，加快推進秸稈綜合利用工程建設(shè)，推進秸稈綜合利用，建立秸稈收集、處置投入機制，至2015年底，秸稈綜合利用率達40 %以上。嚴查重點區(qū)域露天焚燒秸稈的行為，有力管控露天焚燒污染。完善市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）四級秸稈禁燒責任體系，將目標責任落實到具體部門、具體崗位、具體人員。加強城市建成區(qū)露天焚燒管控，落實屬地管理原則。加大對城中村、居民小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的巡查力度。

（四）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

嚴禁建設(shè)高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能及嚴重過剩產(chǎn)能項目，持續(xù)高壓打擊違規(guī)產(chǎn)能建設(shè)。逐步擴大重污染企業(yè)搬遷區(qū)域，各市（地）根據(jù)需要，加快推進重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷和退城進園工作。加快完成重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，至2015年底，全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核，完成方案中的40%清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

（五）嚴格煤炭管理，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

進一步規(guī)范煤炭市場秩序，加強對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案，提高資源利用效率；遠距離運輸（運距超過600公里）的褐煤，發(fā)熱量不得低于3945千卡/千克。嚴格執(zhí)行《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制燃煤污染的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕44號），加強省內(nèi)煤炭市場開發(fā)，建立誠信、良性、穩(wěn)定的煤炭供需關(guān)系。提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，有煤礦生產(chǎn)企業(yè)的各市（地）要逐步提高煤炭洗選比例，至2015年底，全省煤炭洗選率達70%以上，全省原煤洗選率較2013年提高5個百分點。大力推進清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，提高城市清潔能源使用比重，到2015年底，力爭天然氣消費總量達到35億立方米；風電裝機規(guī)模600萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模31萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模70萬千瓦，全省單位GDP能耗降低2.5%。

（六）統(tǒng)籌防治機動車污染。

加強機動車注冊登記管理，嚴格執(zhí)行新車登記、轉(zhuǎn)入車輛注冊登記標準，嚴格限制、管控黃標車等高排放車輛的使用，加快其淘汰進程，已開展黃標車限行的市（地），要根據(jù)需要擴大限行區(qū)域，未開展限行的地級市，要在2015年6月底前劃定限行區(qū)域，縣級市在2015年底前劃定限行區(qū)域，至2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運黃標車，確保完成國家下達的淘汰任務(wù)。加大機動車環(huán)保檢測監(jiān)管力度，嚴格檢測標準，規(guī)范檢測秩序，加快開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，加大車用油品升級后的市場監(jiān)管，確保全省全面供應(yīng)國四汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。優(yōu)化城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，科學開展城市機動車出行總量控制。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)。合理調(diào)控人流、物流及其運輸方式。

（七）加快實施建筑節(jié)能與供熱計量監(jiān)管。

嚴格執(zhí)行規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查到施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)的閉合式監(jiān)管機制。嚴格審查新建建筑強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證及竣工驗收合格報告等。全省新建建筑在施工圖設(shè)計階段執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的比例達到100%。完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1500萬平方米。政府投資的建設(shè)項目，哈爾濱、大慶市市本級的保障性住房建設(shè)項目，以及大型公共建筑必須達到綠色建筑標準。大力推進按用熱量計量收費工作，對實行集中供熱，達到節(jié)能要求，安裝供熱計量裝置并滿足計量收費技術(shù)要求的建筑應(yīng)按用熱量計價收費。

（八）加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，妥善應(yīng)對重污染天氣。

進一步完善全省空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強監(jiān)測點位設(shè)置的代表性和完整性技術(shù)審核，量值溯源、對空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)控審核、質(zhì)量審查，保證環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的正常運轉(zhuǎn)，加強儀器維護及比對工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。進一步加快全省污染源解析研究，至2015年年底，完成全省各市（地）污染源解析，盡快弄清可吸收顆粒物和細顆粒物的來源占比，確定主要排放源，并向社會發(fā)布。各市（地）要積極開展重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做好重污染天氣預(yù)警會商研判，積極應(yīng)對重污染天氣，特別是哈爾濱市，在出現(xiàn)重污染天氣時，要及時對大型用煤企業(yè)限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放，該關(guān)停的企業(yè)要關(guān)停、該限制的道路要限制，要及時妥善做好霧霾天氣、重污染天氣下百姓生活引導(dǎo)、安排。

（九）完善保障措施，加大執(zhí)法及考核力度。

省級各部門依照《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則重點工作部門分工方案的通知》（黑政辦〔2014〕23號）、環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、國家能源局等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕107號）等文件要求，盡快督促指導(dǎo)市（地）完成年度任務(wù)。嚴格執(zhí)行《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，落實脫硫、脫硝、除塵電價。各市（地）政府要結(jié)合全省年度計劃，針對本轄區(qū)實際，加快推進工作，哈爾濱、牡丹江、七臺河、鶴崗市要在6月底前制定完成網(wǎng)格化管理實施方案，對大氣污染源不留盲點、不留死角，加強管理。加大信息公開力度，每月對全省各市地空氣質(zhì)量進行排名并向社會公布，每季度向全省通報工作進展情況，環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，接受社會監(jiān)督。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴格落實責任考核機制，省政府結(jié)合國家年度考核任務(wù)，對工作責任不落實、工作進度緩慢、未完成年度工作任務(wù)及空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的市地，嚴肅追究責任。

三、年度重點工程項目

2015年計劃全省共拆除燃煤小鍋爐1500臺；完成工業(yè)煙粉塵治理項目41項，工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治項目5項，加油站油氣回收治理927座，儲油庫油氣回收治理36座；36家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核；淘汰黃標車及老舊車13.9萬輛，基本淘汰2005年底前注冊營運黃標車，具體項目見附表。

附表1燃煤工業(yè)鍋爐淘汰項目清單

附表2工業(yè)煙粉塵治理項目清單

附表3工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCS）綜合整治項目清單

附表4加油站油氣回收項目清單

附表5儲油庫油氣回收項目清單

附表6重點行業(yè)清潔生產(chǎn)項目清單

附表7重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造項目清單

附表8能力建設(shè)項目（包括監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)項目）清單

附表9機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目清單

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