哈爾濱市大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案 （2016-2018年）
一、總體要求
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（黑政發(fā)〔2016〕8號(hào)）和我市生態(tài)文明體制改革總體要求，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)境問題，采取最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)格的責(zé)任追究，涉及侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的，動(dòng)則即咎，寸步不讓，確保燃煤消費(fèi)總量控制、燃煤清潔利用、燃煤質(zhì)量管控、燃煤鍋爐淘汰、污染物排放管控、移動(dòng)源和有機(jī)源治理、城鄉(xiāng)面源污染整治、重污染天氣應(yīng)急等八方面工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。
二、工作目標(biāo)
到2018年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2015年大幅改善，重污染天數(shù)大幅下降。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度在2015年70微克/立方米的基礎(chǔ)上降低25%，即達(dá)到53微克/立方米左右，三年分別完成目標(biāo)的30%、60%和100%；重污染天數(shù)在2015年42天的基礎(chǔ)上減少50%，即減少21天左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制燃煤消費(fèi)總量
1。控制燃煤消費(fèi)總量。實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制制度，制定城市燃煤消費(fèi)總量和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，逐步降低燃煤在能源消費(fèi)中的比重。到2017年底，燃煤消費(fèi)比重降至65%以下，力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。（市發(fā)改委牽頭，工信委、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、住房局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
每年新增天然氣供應(yīng)能力1億立方米，為燃煤小鍋爐“煤改氣”提供燃?xì)獗Ｕ稀＃ㄊ谐墙ㄎ癄款^，發(fā)改委、工信委、規(guī)劃局、國土資源局、城管局、環(huán)保局、中慶燃?xì)夤尽⒔煌瘓F(tuán)配合）
2。工業(yè)生產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源改造。建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)143臺(tái)10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱熱網(wǎng)，2016年底淘汰57臺(tái)；2017年底前全部淘汰。（市工信委牽頭，發(fā)改委、住房局、環(huán)保局、城建委、城管局、公安交管局，各區(qū)政府配合）
3。商業(yè)經(jīng)營燃煤鍋爐清潔能源改造。建成區(qū)內(nèi)商服行業(yè)302臺(tái)10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱熱網(wǎng)，2016年底淘汰121臺(tái)；2017年底前全部淘汰。（市環(huán)保局牽頭，住房局、發(fā)改委、城建委、城管局、公安交管局，各區(qū)政府配合）
4。推進(jìn)建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。有針對性地進(jìn)行供熱改革，普遍進(jìn)行分戶供暖改造，推行溫度調(diào)節(jié)和供熱計(jì)量，逐步按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。（市住房局牽頭，發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府配合）
新建小區(qū)必須實(shí)行分戶供熱、安裝計(jì)量裝置，老舊住房逐漸推進(jìn)。所有新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。（市城建委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔利用燃煤
5。淘汰落后產(chǎn)能。控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和設(shè)備；2016年底前哈爾濱頂益食品有限公司等5家企業(yè)停用現(xiàn)役14臺(tái)燃煤鍋爐，2017年底前完成企業(yè)搬遷。（市工信委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
6。優(yōu)質(zhì)煤統(tǒng)一配送。2017年底前，完成哈藥集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)、哈投集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)煤統(tǒng)一配送；建設(shè)鐵燃煤炭市場，2016年完成一期建設(shè)，2018年完成二期建設(shè)，年周轉(zhuǎn)煤炭1500萬噸，應(yīng)急儲(chǔ)備100萬噸。（市工信委牽頭，國資委配合）
（三）建立協(xié)管機(jī)制，全過程監(jiān)督燃煤質(zhì)量
7。嚴(yán)格燃煤質(zhì)量管控。嚴(yán)格按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》要求，監(jiān)督燃煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和燃用企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤進(jìn)入我市市場。（市工信委牽頭，市場監(jiān)管局、環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用原（散）煤。（市市場監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
8。采集和監(jiān)測用能數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位水、煤、氣（汽）、電、油、熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)提供重點(diǎn)耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
9。使用低質(zhì)煤鍋爐改造。2016年供暖季，燃用低質(zhì)煤的供熱企業(yè)和其他燃煤主體改燒符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。77臺(tái)（共18411蒸噸）燃用低質(zhì)煤的工業(yè)和電站鍋爐改造為燃用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的鍋爐，其中，2016年供暖季前完成25臺(tái)鍋爐改造，2017年供暖季前完成52臺(tái)鍋爐改造。到2017年底，減少低質(zhì)煤炭1800萬噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤1320萬噸。（市工信委牽頭，市場監(jiān)管局、住房局、環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
（四）優(yōu)化熱源建設(shè)，淘汰燃煤鍋爐
2017年年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，全部淘汰禁燃區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。
10。加快熱源建設(shè)和淘汰燃煤取暖鍋爐。2016年，啟動(dòng)華爾化工有限公司熱源項(xiàng)目，完成哈爾濱熱電廠擴(kuò)建、群力大唐調(diào)峰熱源新建工程、達(dá)爾凱熱電廠擴(kuò)建3個(gè)熱源項(xiàng)目；2017年底前，新增集中供熱能力3900萬平方米。（市住房局牽頭，發(fā)改委、城建委、環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
2017年底前，淘汰建成區(qū)內(nèi)607臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤取暖鍋爐，其中2016年淘汰202臺(tái)。拆除具備供熱并網(wǎng)條件的20蒸噸/小時(shí)燃煤取暖鍋爐。（市住房局牽頭，環(huán)保局、城建委，各區(qū)、縣（市）政府配合）
11。淘汰園區(qū)燃煤鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)完成集中供熱和供汽工程規(guī)劃建設(shè)，2017年年底拆除園區(qū)內(nèi)分散取暖鍋爐和生產(chǎn)鍋爐；2016年續(xù)建經(jīng)開區(qū)A區(qū)熱源廠（2臺(tái)75蒸噸燃煤鍋爐）。（市工信委牽頭，發(fā)改委、住房局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
12。淘汰呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)和各縣（市）燃煤鍋爐。2016年底前，呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰50%；2017年底前全部淘汰。（呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)和各縣（市）政府）
（五）嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入，嚴(yán)控污染物排放
13。嚴(yán)格燃煤鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建低于35蒸噸/小時(shí)或29兆瓦的燃煤鍋爐；禁燃區(qū)外禁止新、改、擴(kuò)建低于10蒸噸/小時(shí)或7兆瓦的燃煤鍋爐。（市發(fā)改委、住房局、環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府）
14。實(shí)施燃煤鍋爐煙氣自動(dòng)監(jiān)控。2016年底前，完成全市380臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)或分布式控制系統(tǒng)（DCS），與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；2017年底前，完成建成區(qū)內(nèi)保留的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐和建成區(qū)外2187臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)或分布式控制系統(tǒng)（DCS），與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
15。實(shí)施機(jī)組節(jié)能和超低排放改造。哈爾濱第三發(fā)電有限公司等8臺(tái)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組2018年底前完成節(jié)能和超低排放改造，其中，2017年完成4臺(tái)，2018年完成4臺(tái)。機(jī)組平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。（市工信委、環(huán)保局牽頭，住房局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
16。實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。水泥工業(yè)企業(yè)采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn)、貯存、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放，執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013），顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
2016年底前，哈爾濱金山實(shí)業(yè)有限公司、太行興隆水泥有限公司實(shí)施水泥窯除塵、低氮燃燒和脫硝改造，污染物達(dá)標(biāo)排放。（阿城區(qū)政府、巴彥縣政府）
（六）治理“移動(dòng)源”、“有機(jī)源”
17。推廣新能源和清潔燃料車輛。逐年提高公共交通新能源汽車比例，到2018年，新增、更新綠色清潔燃料公交車861輛，更新新能源或清潔燃料出租車1400輛。其中，2016年新增更新綠色清潔燃料公交車290輛，更新新能源或清潔燃料出租車400輛；2017年更新綠色清潔燃料公交車286輛，更新新能源或清潔燃料出租車500輛；2018年更新綠色清潔燃料公交車285輛，更新新能源或清潔燃料出租車500輛。（市交通局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
18。淘汰黃標(biāo)車及老舊車。2016年底前，淘汰剩余4萬輛左右黃標(biāo)車及老舊車（以省公安交管部門核準(zhǔn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。（市公安交管局牽頭，交通局、環(huán)保局、商務(wù)局、財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
19。嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車尾氣排放。低于國家階段性新車排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，一律不得辦理注冊、轉(zhuǎn)入。（市公安交管局、環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
對機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市環(huán)保局、市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
四環(huán)合圍區(qū)域和呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)、縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵭悬S標(biāo)車限行，逐步擴(kuò)大限行范圍；每月至少組織一次專項(xiàng)執(zhí)法，對違規(guī)通行的黃標(biāo)車和超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。（市公安交管局牽頭，環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測；在不影響正常通行的情況下，通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測。（市環(huán)保局牽頭，公安交管局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
20。強(qiáng)化城市交通管理。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通布局，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通建設(shè)，推動(dòng)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。加強(qiáng)樞紐場站的銜接，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機(jī)動(dòng)車排放污染。嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限制標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。（市交通局牽頭，城建委，各區(qū)、縣（市）政府配合）
加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，2018年底前，配套建設(shè)步行、自行車交通系統(tǒng)150公里，推進(jìn)地鐵工程建設(shè)。（市城建委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
21。加強(qiáng)油品監(jiān)管，提升油品質(zhì)量。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，每月至少組織一次專項(xiàng)執(zhí)法，打擊非法生產(chǎn)銷售不合格油品行為；建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，提升油品質(zhì)量；力爭2016年底提前供應(yīng)車用國五汽柴油。（市市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局配合）
22。開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。嚴(yán)控石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、汽修等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。2016年10月底前，完成3座儲(chǔ)油庫、418家加油站油氣回收治理；石化行業(yè)全面開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）改造和有機(jī)廢氣綜合治理，加強(qiáng)對生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。2017年底前，完成42個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目，其中，2016年完成34個(gè)。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
（七）綜合整治城鄉(xiāng)面源污染
23。加快棚戶區(qū)改造。制定棚戶區(qū)搬遷改造計(jì)劃，通過實(shí)施棚戶區(qū)（含城中村）改造，力爭搬遷棚戶區(qū)居民3萬戶，其中，每年搬遷居民1萬戶左右。（市住房局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
24。實(shí)施道路保潔。新增作業(yè)車輛142臺(tái)，到2018年底，春、夏、秋三季建成區(qū)道路機(jī)械化作業(yè)率及水沖洗作業(yè)率達(dá)到90%以上。（市城管局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
25。嚴(yán)管“三堆”覆蓋。依法查處大型煤堆、料堆場未建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的未建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，長期堆放的廢棄物未采取覆綠、鋪裝、硬化等措施的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
26。嚴(yán)控建筑工地?fù)P塵。建筑施工現(xiàn)場要全封閉圍擋，采取遮蓋、灑水等措施控制堆放、裝卸揚(yáng)塵，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。（市城建委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
工地出入口要進(jìn)行硬鋪裝，禁止運(yùn)輸車輛輪胎未清洗干凈，污染道路。渣土、泥漿、建筑垃圾及砂石等散體材料要采用密閉車輛運(yùn)輸。（市城管局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
27。嚴(yán)管露天燒烤、廢棄物焚燒。劃定露天餐飲區(qū)域，嚴(yán)格管控露天燒烤；推廣環(huán)保型燒烤爐具，取締無處理設(shè)施、無組織排放露天燒烤行為；規(guī)范燒烤經(jīng)營，限定經(jīng)營時(shí)間；禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等。（市城管局牽頭，公安局、市場監(jiān)督管理局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
28。餐飲服務(wù)場所油煙達(dá)標(biāo)排放。2016年底，中型及以上餐飲服務(wù)場所實(shí)現(xiàn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放；2017年底，全部餐飲服務(wù)場所實(shí)現(xiàn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放；依法查處餐飲服務(wù)場所未安裝高效油煙凈化裝置、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的違法行為。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
29。殯儀場所污染物達(dá)標(biāo)排放。到2017年底，市區(qū)火葬場（包括殯儀館、殯葬服務(wù)中心等）現(xiàn)有12臺(tái)火化機(jī)和181臺(tái)祭祀焚燒爐達(dá)到《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015）規(guī)定的污染物排放限值，其中2016年完成總數(shù)量的40%；加快哈平路殯儀館、平房殯儀館搬遷，新館建設(shè)時(shí)應(yīng)全部使用符合環(huán)保要求的設(shè)備。（市民政局）
到2017年底，呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)和各縣（市）火葬場（包括殯儀館、殯葬服務(wù)中心等）所有火化機(jī)和祭祀焚燒爐達(dá)到《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015）規(guī)定的污染物排放限值，其中2016年完成總數(shù)量的40%。（呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)和各縣（市）政府）
30。實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒。推廣秸稈“肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化”的綜合利用，2016年秸稈綜合利用率達(dá)到63%；2017年秸稈綜合利用率達(dá)到78%；2018年底，完成玉米和水稻秸稈還田200萬畝，推廣民用生物質(zhì)鍋爐5000臺(tái)，累計(jì)建設(shè)青、黃貯窖50萬立方米，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心40處，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
31。推進(jìn)氨排放控制。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥、農(nóng)藥減量施用試點(diǎn)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料、生物肥料和生物農(nóng)藥，減少化肥使用過程中氨的排放。（市農(nóng)委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)。（市畜牧局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測，監(jiān)督檢查規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治情況。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
（八）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施
32。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完善預(yù)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)，對現(xiàn)行預(yù)案的啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)要求和應(yīng)急響應(yīng)措施，降低預(yù)案啟動(dòng)條件，在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，可能發(fā)生長時(shí)間、高濃度重污染天氣時(shí)，將原來48小時(shí)預(yù)警改為提前1天預(yù)警并進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，減少污染物累積，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng) “削峰降頻”作用。
（市環(huán)保局牽頭，市政府應(yīng)急辦、氣象局，各有關(guān)單位配合）
33。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施。根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會(huì)敏感度，建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動(dòng)條件，與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾，向社會(huì)公布。
啟動(dòng)重污染天氣一級(jí)（紅色）預(yù)警后，四環(huán)合圍區(qū)域內(nèi)（逐年擴(kuò)大范圍）實(shí)行小型載客汽車（不含清潔燃料車、電動(dòng)車）單雙號(hào)行駛；渣土車等載貨重型車停止行駛，外地車輛限時(shí)或禁止進(jìn)入市區(qū)。供熱單位錯(cuò)峰起爐；重點(diǎn)排污單位實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)；禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈野外焚燒；行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上下班；條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
（市環(huán)保局、公安交管局、城管局、住房局、工信委、公安局、農(nóng)委、氣象局分別牽頭，各區(qū)、縣（市）政府配合）
四、保障措施
（一）落實(shí)市政府各部門，區(qū)、縣（市）政府主體責(zé)任
1。厘清黨委、政府及相關(guān)職能部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、各司其職、依法履責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管”為原則的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）
2。將環(huán)境保護(hù)監(jiān)管納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。（各區(qū)、縣（市）政府）
各區(qū)、縣（市）政府要按《大氣污染防治法》規(guī)定，制定本地大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)措施，切實(shí)改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。（各區(qū)、縣（市）政府）
3。每季度召開一次大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)大氣污染整治行動(dòng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署落實(shí)大氣污染防治工作任務(wù)。牽頭部門每月至少組織召開一次工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，每月按時(shí)報(bào)送大氣污染整治行動(dòng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。市政府每月對推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。（市環(huán)保局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）
（二）推進(jìn)環(huán)境地方立法
1。推動(dòng)制定《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，依法確定監(jiān)管依據(jù)。
2。推動(dòng)修訂《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》。
3。推動(dòng)制定《哈爾濱市主要污染物排放總量控制條例》。
（市法制辦牽頭，環(huán)保局配合）
（三）加大執(zhí)法監(jiān)管力度
1。開展新大氣法執(zhí)法年活動(dòng)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，實(shí)施大氣污染防治“四查一限一禁”6個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，即嚴(yán)厲查處煙塵、三堆、揮發(fā)性有機(jī)物、建成區(qū)燒原（散）煤和黃標(biāo)車限行區(qū)域上路、野外露天焚燒秸稈等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局、公安交管局、農(nóng)委，各區(qū)、縣（市）政府）
2。采取部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉執(zhí)法等方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按期達(dá)標(biāo)排放等問題嚴(yán)格按照新環(huán)保法和有關(guān)專業(yè)法規(guī)，予以按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)處罰；對逃避監(jiān)管、未批先建移送公安機(jī)關(guān)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（市環(huán)保局、公安局，各區(qū)、縣（市）政府）
3。對于黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)環(huán)境違法問題和監(jiān)管缺位、徇私枉法等行為，將案件按規(guī)定移送監(jiān)察部門，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（市環(huán)保局、監(jiān)察局，各區(qū)、縣（市）政府）
（四）拓寬投融資渠道，完善激勵(lì)機(jī)制
探索實(shí)施政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)營管理市場化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。積極爭取國家、省對集中供熱老舊管網(wǎng)改造、秸稈綜合利用、拆并燃煤小鍋爐等給予資金補(bǔ)助。對涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車淘汰等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測“超級(jí)站”和自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（市財(cái)政局牽頭，各牽頭部門，各區(qū)、縣（市）政府配合）
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)
制定大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法，將對設(shè)有大氣自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)的區(qū)、縣（市）實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量結(jié)果考核，未設(shè)監(jiān)測點(diǎn)的區(qū)、縣（市）同步建設(shè)并納入考核。實(shí)施季調(diào)度、半年檢查、年底考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并納入市委對區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。（市委組織部、環(huán)保局牽頭，各牽頭部門，各區(qū)、縣（市）政府配合）
對未完成工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；對監(jiān)管不履職、查處不及時(shí)、推諉不作為的，堅(jiān)決追究責(zé)任；對未按時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；對限制、阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，堅(jiān)決追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評、責(zé)令書面檢查；情節(jié)較重的，給予誡勉、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴(yán)重的，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。涉嫌違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。探索實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
（市紀(jì)檢委（監(jiān)察局）牽頭，環(huán)保局，審計(jì)局，各區(qū)、縣（市）政府配合）
（六）倡導(dǎo)全民參與，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元共治
全面實(shí)施《哈爾濱市環(huán)境教育條例》，創(chuàng)新媒體宣教模式，加大環(huán)境科普教育和環(huán)境信息發(fā)布頻率，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)。鼓勵(lì)公眾通過微信公共平臺(tái)、“12369”環(huán)保投訴電話等渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)長效機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）
新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用，積極宣傳各地大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果，主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查、同步曝光、同步回訪，監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位。（市委宣傳部牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）
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