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《長沙市2015年大氣污染防治特別防護期工作方案》

2015-11-30 23:23:09 閱讀: 3626

長沙市2015年大氣污染防治特別防護期工作方案(征求意見稿) 2015-10-26

備注：廣大市民可在2015年10月29日前，通過傳真、電子郵件、郵寄等方式反饋書面意見：傳真：0731-88667859，市環境保護局污染防治處；電子郵箱：wfc166@126.com；郵寄地址：長沙市岳麓區岳華路279號，長沙市環保局污染防治處收。

長沙市2015年大氣污染防治特別防護期工作方案(征求意見稿)

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《長沙市空氣重污染應急預案（試行）》（長政辦發〔2013〕58號）、《長沙市應對霾天氣全社會聯動方案》（長政辦函〔2014〕168號）和湖南省人民政府辦公廳《關于印發〈長株潭大氣污染防治特護期工作方案〉的通知》（湘政辦發〔2015〕85號）等法律規定及文件要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
根據省人民政府規定，將2015年10月至2016年2月確定為長沙市大氣污染防治特別防護期（以下簡稱“特護期”）。特護期內，在加強大氣污染防治常態化工作的基礎上，從影響空氣環境質量最直接、最嚴重的問題入手，細化工作措施，強化工作責任，加大工作力度，形成全年常態抓、特護期重點抓、年年持續抓的工作機制，努力減少秋冬季節重污染天氣出現的頻次，降低空氣污染程度，最大程度控制和減緩大范圍、長時間重污染天氣造成的危害，切實改善空氣環境質量，保障人民群眾身體健康。
二、基本原則
（一）以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾身體健康作為特護期工作的首要任務，建立預測、預警機制，采取有力有效措施預防出現重污染天氣，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
（二）屬地為主，部門聯動。建立健全市人民政府統一領導下的屬地管理、部門聯動的特護期工作機制，各區、縣（市）人民政府及湘江新區、高新區、經開區管委會負責實施轄區內特護期工作，對區域大氣環境質量負責；市直部門充分發揮職能優勢，加強協調配合，共同做好特護期工作。
（三）防治結合，突出重點。以改善空氣質量為核心，著力減少污染物排放，以燃煤設施、涉氣工業企業、機動車船、建筑工地及道路揚塵、農業源為重點，落實特護期工作措施，最大程度改善特護期大氣環境質量。
三、工作措施
全力支持省人民政府構建長株潭三市聯動、合力攻堅的工作格局，推進區域大氣污染的聯合防治，切實加強燃煤、工業企業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染源的重點整治，有效控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物，努力營造市級全面統籌、區縣（市）扎實推進、企業自覺履責、公眾廣泛參與的良好氛圍。
（一）嚴格控制燃煤污染
1、嚴格落實禁燃區要求。按照市人民政府《關于擴大高污染燃料禁燃區范圍的通告》（長政發〔2014〕41號）規定，禁燃區范圍內應使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，禁止燃燒原煤、重油、渣油等高污染燃料；湘江新區、高新區、經開區管委會及各區、縣（市）人民政府依法查處、關停禁燃區內仍在使用的燃煤設施。
2、嚴格控制煤炭質量。市經信委牽頭，市國土局、市環保局配合，限制開采、銷售、使用灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。特護期內，在優質煤炭供應有保障的前提下，各燃煤企業應使用含硫量低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭，確保污染物排放穩定達標，達不到排放標準的燃煤鍋爐一律停用。
3、積極推廣清潔能源利用。天心區、岳麓區、開福區、雨花區政府組織實施，年底前分別完成2個以上老社區天然氣改造工作。望城區人民政府推進銅官循環工業基地集中供熱供冷工程，提高能源利用效率。市環保局、市財政局組織實施燃煤鍋爐集中整治，年底前完成51家單位燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。
（二）嚴格控制涉氣工業企業污染
1、加強工業企業廢氣排放監管。市環保局加大環境執法監管頻次和力度，確保水泥、化工、有色金屬冶煉等涉氣重點工業企業污染防治設施正常運行、污染物達標排放。進一步強化環保與公安聯動，嚴厲打擊環境違法犯罪。市環保局、市經信委加強天寧熱電、菲達宏宇和長沙電廠的現場監管，在保障電網安全穩定和可靠供電、供熱的前提下，最大限度減少污染物排放。
2、強化工業污染排放治理。市經信委牽頭、市環保局配合，推進落后產能淘汰工作。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》要求，淘汰不符合國家產業政策、環境污染嚴重的各類小作坊和造紙基地的落后設備；制定特護期重污染天氣涉氣工業企業限產停產名單，引導企業加大投入，對火電、水泥、化工等重點行業企業實施除塵、脫硫、脫銷深度治理。
3、推進揮發性有機物綜合治理。石油、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業產生揮發性有機物廢氣的生產活動應在密閉空間中進行，并按規定安裝、使用污染防治設施。望城區、長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣人民政府年底前完成轄區內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，新建加油站、加氣站須同步安裝油氣回收裝置并確保正常運行。
（三）強化機動車排氣污染治理
1、加強油品質量管控。市商務局、市質監局、市工商局嚴格把控油品供應質量關，嚴厲查處銷售不合格車用油品的違法行為和成品油經營企業的違規行為，確保油品質量達標，提升國Ⅳ標準油品的供應能力；加大對加油站、加氣站和儲油庫的抽查抽測頻次，確保油氣回收設施正常使用。
2、加強機動車排氣污染管理。市環保局加大機動車排氣定期檢測力度，2015年排氣應檢車定期檢測率達到100%（國家免檢車除外）。市環保局和市公安局聯合做好機動車排氣污染監管工作，市公安局采取電子抓拍和人工取證的方式，對無綠色環保標志機動車進入限行區域的行為嚴格依規處理；對冒黑煙車輛上路行駛行為，市公安局暫扣行駛證、市環保局下達機動車排氣污染限期維修治理通知書；維修后仍不符合《長沙市機動車排氣污染防治條例》規定的機動車，市公安局予以強制報廢處理。
（四）嚴格控制揚塵污染
1、強化建筑工地揚塵監管。市住建委組織實施最嚴格的監管措施，做到“五個100%”控制施工工地揚塵，對城區所有建筑工地和市政工程做到100%圍擋、工地物料堆放100%覆蓋、施工現場路面100%硬化、駛出工地車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業。對削山造地等工程實行專人包抓、現場值守，全面督促落實灑水噴霧、防塵覆蓋等措施，對不符合規定的工地嚴格停工整改，按標準審核驗收后方可開工、復工。市住建委組織實施裸露地塊專項整治，暫時不能開工的，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；裸露時間超過三個月的，必須進行綠化或覆蓋。城市控制區內建筑工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿。
2、嚴格控制道路揚塵。市城管局組織實施對主次干道實行人機結合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、地毯式吸塵、灑水降塵“五位一體”精細化除塵措施，特別是區分不同道路情況（主干道與次干道、城區道路與郊區道路、干道與背街小巷、機動車道路與人行道路），合理安排清洗時間、頻次和強度，采取上噴下灑相結合的方法，強化道路保潔水平；整體提升城市精細化清掃保潔水平，抓好背街小巷、城鄉結合部的市容環境整改提質，做好工地出入口和運輸線路的保潔，減少道路二次揚塵。
3、強化渣土運輸和消納管理。市城管局加大推廣新型智能環保渣土車輛力度，加快黃標渣土車淘汰進度，引導老舊車主動退市；渣土運輸車輛須采取密閉措施并按規定路線行駛，嚴禁帶泥上路、沿途撒落等行為。嚴格執行渣土處置行政審批制度，加快渣土消納場建設，加大非法運輸、消納行為的整治打擊力度，積極推進消納場規范化、常態化管理。
（五）嚴格控制其他污染
1、做好秋季秸稈禁燒工作。市農委切實加大秸稈禁燒和綜合利用力度，著力推動形成市、縣（區市）、鄉鎮、村四級控制秸稈禁燒責任體系和考核體系；各區、縣(市)人民政府要按照屬地管理原則，建立鄉鎮、村、組為單元的網格化管理體系，層層簽訂責任書，一級一級抓落實，確保禁燒管控到位。市愛衛辦加大巡查考核力度，將秸稈禁燒工作作為全市城鄉環境衛生整潔行動“十佳”“十差”鄉鎮、村評比的約束性指標，對禁燒工作落實不力、造成區域大氣環境質量惡化的，在考核評比時實行“一票否決”。
2、加大餐飲油煙整治和垃圾焚燒力度。內五區人民政府組織開展餐飲油煙專項整治，督促餐飲門店使用清潔能源、安裝油煙凈化器等凈化設施并正常運行，餐飲油煙須達到《飲食業油煙排放標準》后高空排放，對不按規定使用或者拆除凈化設備的責令整改。各區、縣（市）人民政府建立巡查制度，采取有效措施，及時發現、嚴厲查處垃圾焚燒行為。
3、做好煙花爆竹禁放、限放工作。特護期內特別是春節期間，各級黨政機關、事業單位、國有企業要做好表率，嚴禁燃放煙花爆竹。各級安監、公安、消防、交通運輸等負有安全生產監管職責的部門要通過日常檢查、重點檢查等方式，強化對煙花爆竹生產、經營、儲存、燃放、運輸等環節的安全監管，依法查處違法行為；內五區政府負責劃定轄區內煙花爆竹禁放地點、禁放時段并進行巡查，確保各項措施落實到位。特護期內，除重大節日或市人民政府批準的重要活動（遇重度污染天氣時，重大節日或重要活動取消燃放）外，市旅游局停止每周六晚橘子洲煙花燃放活動。
（六）加大環保宣教引導力度
各區、縣（市）人民政府和相關市直部門應高度重視環保宣教工作，把提高輿論引導能力放在突出位置，主動在政府網站上開設專欄專題，及時宣傳市委、市人民政府對加強環境保護工作作出的決策部署、有力措施和工作成效。充分發揮媒體的宣傳和監督作用，對群眾投訴強烈、環境污染嚴重的企業定期曝光，提高企業履行環境保護責任意識。
加強環境宣傳和普及力度，引導市民積極參與大氣污染防治，自覺履行大氣環境保護義務，提高全民環保意識。當“150＜環境空氣質量指數（AQI）≤200”時，市環保局聯合市氣象局向社會發布預警提示信息，引導排放大氣污染物的企業自覺采取措施，減少污染物的排放；倡導公眾選擇綠色綠色、低碳、節儉的生活方式，盡量選擇公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，不燃放煙花爆竹，不焚燒垃圾、秸稈，不露天燒烤；提醒中小學生、兒童、老年人和易感人群減少戶外活動、采取健康防護等措施，降低污染天氣對人民群眾健康的影響。
四、應急措施
根據特護期工作實際，在執行《長沙市空氣重污染應急預案（試行）》有關響應措施的基礎上，增加暫停渣土運輸、重點企業限產停產、機動車限行禁行等應急相應措施，加強應急響應。
（一）預警分級
根據空氣質量指數（AQI），對空氣重污染的預警和應急響應分為三級，Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警，Ⅰ級（紅色）為最高級別。
1、Ⅲ級預警（黃色）：連續72小時空氣重度污染（200＜AQI≤300），預測未來48小時空氣將持續重度污染，發布Ⅲ級預警（黃色）。　
2、Ⅱ級預警（橙色）：連續48小時空氣嚴重污染（300＜AQI＜500），預測未來48小時空氣將持續嚴重污染，發布Ⅱ級預警（橙色）。
3、Ⅰ級預警（紅色）：連續24小時空氣嚴重污染（AQI≥500），預測未來24小時空氣將持續嚴重污染，發布Ⅰ級預警（紅色）。
（二）預警發布
1、監測預警
市環保局、市氣象局積極做好環境空氣和氣象條件的日常監測，加大污染過程的趨勢分析和研判力度，及時準確把握環境空氣質量和氣象條件的變化情況，進行空氣質量預警預報。
2、預警發布
Ⅲ級（黃色）預警信息經市人民政府分管環境保護工作的副市長批準，Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警信息經市人民政府市長批準，由市人民政府發布。
（三）應急響應
1、響應分級
對應預警等級，實行三級響應。
（1）當發布Ⅲ級（黃色）預警時，啟動Ⅲ級響應。
（2）當發布Ⅱ級（橙色）預警時，啟動Ⅱ級響應。
（3）當發布Ⅰ級（紅色）預警時，啟動Ⅰ級響應。
2、響應啟動
預警信息一經發布，立即啟動應急響應。應急指揮部各成員單位迅速組織落實，及時通過廣播、電視、報紙、網絡、微信、微博、短信等方式向公眾發布信息，告知公眾主動采取健康防護措施。Ⅰ級（紅色）預警在采取以上措施的基礎上，應急指揮部辦公室設專人24小時值守，確保通訊暢通，及時掌握重污染天氣可能發生的時間、地點、范圍、強度等情況，增加向社會公眾發布預警信息的頻次。
3、響應措施
應急響應措施包括建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。建議性污染防控措施由市政府新聞辦通過電視、電臺、網絡、報紙等媒體發布，強制性污染控制措施由各責任單位制定工作方案并組織落實。
（1）Ⅲ級響應措施
建議性污染防控措施
①提醒中小學生、兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間。
②建議中小學校、幼兒園減少體育課等戶外活動。
③倡導乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。
④倡導司機駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。
強制性污染控制措施
①市公安局牽頭、市環保局、市交通局配合，開展機動車上路執法，對尾氣排放超標的機動車進行查處；停駛20%公務車；二環線內禁行黃標車（特種車輛除外）；對二環線內大型貨車進行遠引分流，控制二環線內的大型貨車數量。市交通局加大運力保障力度。
②市經信委牽頭、市環保局配合，按特護期內工業企業限產停產的要求，對重點涉氣企業采取限產措施，確保工業煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物排放量削減20%以上。
③市住建委牽頭、市城管局配合，停止二環線內施工工地的土石方作業，包括：停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業，停止工程渣土運輸。
④市住建委牽頭、市環保局配合，二環線內混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產，站內堆放的散體物料全部覆蓋，每日增加1次灑水降塵。
⑤市城管局牽頭，揚塵污染重點控制區道路增加灑水不少于每日2次；其他區縣（市）人民政府所在地主要道路每日清掃保潔增加1次。
⑥市城管局牽頭，全市禁止煙花爆竹燃放和露天燒烤，嚴禁焚燒垃圾、瀝青、塑料、橡膠、油氈、皮草等。
（2）Ⅱ級響應措施
建議性污染防控措施
①提醒中小學生、兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群停止戶外運動；一般人群盡量避免戶外運動和室外作業。
②倡導企事業單位實行彈性工作制。
③建議中小學校、幼兒園停止體育課等戶外活動。
④建議減少景觀燈光開放時間，縮短商場、超市等公眾聚集場所的營業時間。
⑤倡導乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
⑥倡導司機駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。
強制性污染控制措施
①市公安局牽頭、市環保局、市交通局配合，開展機動車上路執法，暫扣尾氣排放超標的機動車；停駛40%公務車，對三環線內大型貨車進行遠引分流，從嚴控制三環線內的大型貨車數量；三環線內禁行黃標車（特種車輛除外）；市交通局加大運力保障力度；
②市經信委牽頭、市環保局配合，按特護期內工業企業停產限產的要求，對重點涉氣企業分別實施限產、停產措施，確保工業煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物排放量削減40%以上。
③市住建委牽頭、市城管局配合，停止三環線內所有施工工地的土石方作業，包括：停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業，停止工程渣土運輸。
④市住建委牽頭、市環保局配合，三環線內混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產，站內堆放的散體物料全部覆蓋，每日增加2次灑水降塵。
⑤市城管局牽頭，揚塵污染重點控制區道路增加灑水不少于每日3次；其他區縣（市）人民政府所在地主要道路每日清掃保潔2次，并加強水洗作業。
⑥市氣象局、市環保局加強環境空氣質量和氣象條件的日常監測的頻次，積極開展污染過程的趨勢分析和研判，根據氣象條件適時啟動人工增雨。
⑦市城管局牽頭，全市禁止煙花爆竹燃放和露天燒烤，嚴禁焚燒垃圾、瀝青、塑料、橡膠、油氈、皮草等。
（3）Ⅰ級響應措施
建議性污染防控措施
①提醒中小學生、兒童、老年人和和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群停止戶外運動；一般人群避免戶外運動和室外作業。
②建議企事業單位實行彈性工作制。
③建議減少景觀燈光開放時間，嚴格控制商場、超市等公眾聚集場所的營業時間。
④倡導乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
⑤倡導司機駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。
強制性污染控制措施
①市公安局牽頭、市環保局、市交通局配合，開展機動車上路執法，暫扣尾氣排放超標的機動車；全市停駛60%公務車，對城區內大型貨車進行遠引分流，從嚴控制城區內的大型貨車數量；城區內禁行黃標車（特種車輛除外）；實行機動車單雙號限行（特種車輛除外），市交通局加大運力保障力度；
②市經信委牽頭、市環保局配合，按特護期內工業企業停產限產的要求，對重點涉氣企業分別實施限產、停產措施，確保工業煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物排放量削減60%以上。
③市住建委牽頭，停止全市與建設工程有關的生產活動。
④市城管局牽頭，擴大水洗作業范圍，城區道路灑水不少于每日3次；其他區縣（市）人民政府所在地城市道路每日清掃保潔3次。
⑤市教育局牽頭，對全市中小學校及幼兒園停課。
⑥市衛計委牽頭，指導和督促各級醫療機構做好受污染天氣影響群眾的醫療救治與健康教育工作。
⑦市氣象局牽頭，根據氣象條件實施高炮、火箭等人工增雨作業。
⑧市城管局牽頭，全市禁止煙花爆竹燃放和露天燒烤，嚴禁焚燒垃圾、瀝青、塑料、橡膠、油氈、皮草等。
4、響應措施的監督
應急指揮部建立監督機制，采用巡查、抽查的方式對各成員單位工作落實情況進行檢查，對應對不及時、措施不力的單位，督促整改落實并向社會公開。
啟動Ⅲ級響應24小時后，由市人民政府分管副秘書長帶隊，對各成員單位的落實情況進行監督檢查。
啟動Ⅱ級和Ⅰ級響應24小時后，由市人民政府分管副市長帶隊，對各成員單位的落實情況進行監督檢查。
5、響應終止
市空氣重污染應急指揮部組織相關成員單位、專家進行會商，分析、評估重污染天氣發展趨勢，根據未來24小時空氣質量、氣象條件預測結果，及時調整應急響應等級或解除預警并向社會發布。
預警解除即響應終止，應急指揮部各成員單位負責通知采取響應措施的單位終止響應。
五、保障措施
（一）落實工作職責。在市人民政府的統一領導下，市環委會牽頭建立和完善特護期空氣質量保障工作機制，各市直部門根據職責分工、密切配合，確保各項任務完成。湘江新區、高新區、經開區管委會及各區、縣（市）人民政府落實屬地管理職責，制定并實施轄區特護期工作方案，對本行政區域的大氣環境質量負責，把城區內所有企業、主次干道、建筑工地等全部納入網格管理，做到橫向到邊、豎向到底、不留空白、不留死角。
（二）加強督查力度。市人民政府督查室牽頭、組織相關部門圍繞特護期重點工作任務開展督查，采取明查與暗訪相結合、專項督查與綜合督查相結合等方式，形成一級抓一級、層層抓落實，共同做好特護期大氣污染防治工作格局，確保件件有著落、事事有回音，務求取得扎實成效。
（三）嚴格考核獎懲。把特護期工作落實情況作為市環委會年度考核的重要內容，對未按要求完成工作任務的進行通報批評和責任追究；對工作不力、玩忽職守等導致未能有效應對重污染天氣、轄區空氣環境質量惡化的，由監察部門會同環保部門對有關責任人實施責任追究。