前  言

大氣污染防治是生態文明建設的重中之重，是建設美麗中國的重要內容。為了改善空氣質量、保障人民群眾身體健康，國家出臺《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號），提出了“經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉”的奮斗目標，并明確了“到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；長三角區域細顆粒物濃度下降20%左右”的考核指標。

為貫徹落實國家要求，2014年，省政府以1號文件下發國務院“大氣十條”實施方案，下半年進而出臺改善空氣質量的九項措施和八項要求，全省大氣污染防治工作政策力度明顯加大，工程進展明顯加快，治理的科學性、系統性明顯增強。2014年全省落實1166項重點大氣污染防治工程，整治小鍋爐4273臺，淘汰黃標車44.76萬輛，均超額完成國家下達的量化任務。環保部通報的秸稈火點同比下降88%，達到有考核記錄以來的最低數。建成重污染天氣監測預警系統，率先以省為單位分時段發布區域和城市空氣質量預報。煤炭消費總量控制、燃煤機組超低排放臨時電價等一批政策密集出臺。經過共同奮斗，2014年全省空氣質量達標率同比上升3.9個百分點，PM2.5平均濃度同比下降9.6%。

2015年初，《江蘇省大氣污染防治條例》由人代會全體代表高票通過，開創我省環保立法先河。根據國家行動計劃和省實施方案的2017年目標，我省2015年空氣質量改善目標為：持續改善空氣質量，確保完成國家下達的PM2.5濃度比2013年下降7%以上的考核指標。根據空氣質量改善目標，本計劃分解了2015年大氣污染防治工作任務，安排了大氣污染治理工程項目1646項，并分析了空氣質量改善目標的可達性。

第一章   2014年大氣污染防治情況

1.1  2014年空氣質量情況

2014年，我省空氣質量明顯改善。一是空氣質量達標率上升。全省平均空氣質量達標率為64.2%，比2013年上升3.9個百分點；13個省轄市達標率介于51.6%—73.8%之間。二是六項主要污染物指標中，有五項指標濃度下降，僅O3濃度上升。我省PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO平均濃度分別為66微克/立方米、106微克/立方米、29微克/立方米、39微克/立方米、1.7毫克/立方米，同比分別下降9.6%、7.8%、17.1%、4.9%、19%。臭氧日最大8小時滑動平均濃度（第90百分位）為154微克/立方米，同比上升10.8%。但13個省轄城市環境空氣質量均未達到國家二級標準要求，顆粒物普遍超標。13個省轄市PM2.5年均濃度分布于58~74微克/立方米，同比下降比例介于5.1%—13.9%。全年共啟動藍色預警4次。全省酸雨平均發生率27.8%，與2013年基本持平。

1.2  2014年大氣污染防治工作完成情況

2014年我省重點實施了1166項大氣污染防治重點工程，大氣污染防治突出抓了九個方面工作：

一是嚴格控制燃煤污染。強化煤炭總量控制，制定《江蘇省煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案》，對新增耗煤項目實行減量替代。推進燃煤電廠超低排放改造，出臺《江蘇省煤電機組節能減排升級與改造行動計劃》，2014年安排中央補助資金約1億元支持電力行業超低排放改造項目，目前全省首批21臺燃煤機組超低排放技術示范工程進展順利；制訂燃煤機組超低排放臨時電價補貼政策，每千瓦時發電量補貼1分錢。提升清潔能源比重，新增光伏發電裝機151萬千瓦、風電并網裝機46萬千瓦，區外凈受電量667億千瓦時，同比增加120億千瓦時。出臺鼓勵燃煤鍋爐改造為生物質鍋爐的政策，對鍋爐改造使用秸稈燃料的，給予每蒸噸3萬元的補助。重點整治高污染燃料禁燃區、生態紅線區、省級以上開發區內的鍋爐4273臺，全年共安排省以上鍋爐整治補助資金2億多元。

二是嚴格淘汰落后產能。嚴控“兩高”行業，嚴禁核備鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、電解鋁等新增產能項目，全年完成364個固定資產項目的節能評估審查工作，核減標煤73.26萬噸。2014年全省完成化解過剩產能重點項目21項、完成淘汰落后（低端）產能重點項目100項，實際化解、淘汰產能：鋼鐵377萬噸、水泥153萬噸、平板玻璃220萬重量箱、船舶345萬載重噸、焦炭58萬噸、化纖1.2萬噸、鑄造65.4萬噸，關停小火電機組69.6萬千瓦，據不完全統計實現節能（折標煤）55.8萬噸，減排SO2 0.27萬噸。

三是嚴格治理工業污染。累計完成1017家企業強制性清潔生產審核。加大對鋼鐵、水泥等非電行業脫硫脫硝除塵提標改造的政策扶持力度，2014年安排補助資金4.5億元支持電廠等脫硫、脫硝、除塵提標改造項目179項。在全國率先實現大型燃煤機組脫硫、脫硝、除塵全覆蓋，經環保部初步核算，全省二氧化硫、氮氧化物分別同比削減3.65%和7.89%，超額完成年度目標，二氧化硫提前一年完成“十二五”減排任務。推進產業園區循環化改造，截止2014年底，全省135家省級以上園區中已有105家啟動循環化改造，項目實際投入382億元。開展沿海化工園區環保專項整治，推進9個省級化工園區開展整治試點，在19家大型化工企業推行泄漏檢測與修復技術。

四是嚴格控制機動車排氣污染。實現機動車環保檢驗機構“市、縣全覆蓋”，機動車環保檢測率達90%以上，核發環保標志500多萬張。強化黃標車淘汰，2014年省以上財政共安排3.49億元用于黃標車淘汰補助，全省淘汰黃標車44.76萬輛，超額完成國家下達的淘汰任務（30.7萬輛），13個省轄市和蘇南地區各縣級市全部實施黃標車區域限行。加快油品升級，沿江8市升級國Ⅴ汽油，蘇北5市推廣使用國Ⅳ車用乙醇汽油，全省全面供應國Ⅳ柴油，南京推廣使用國Ⅴ車用柴油，基本完成全省儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收治理改造。出臺《江蘇省新能源汽車推廣應用實施方案》，截止2014年底，南京、常州、蘇州、南通、鹽城和揚州6個推廣城市累計推廣應用新能源汽車7572輛，2013-2014年推廣純電動客車的數量居全國第1位。倡導公交優先、綠色出行，新辟、優化城市公交線路355條；新增城市軌道線路7條，總里程達到320公里；全省城市公共交通出行分擔率平均達到22%，新購節能環保公交客運車輛6232輛。引導更新節能環保型運輸車船，截止2014年底全省共有各類天然氣道路運輸車輛7萬多輛。全面推進“十二五”內河船型標準化工程，批準拆解改造船舶1363艘。推進港口設備“油改電”，全年全省港口行業投入3.5億元用于港口節能減排，碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”比例達到25%以上，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到15%以上。構建綠色汽修長效機制，省環保廳與省交通廳簽署了《環境保護與交通運輸工作戰略合作框架協議》，發布省地方標準《江蘇省機動車維修業節能環保技術規范》，推進汽車檢測與維護（I/M）制度。

五是嚴格控制揚塵污染。全面推行建筑施工標準化管理，制定建筑產業轉型升級指導意見，標本兼治控制揚塵污染。深入開展工地揚塵治理“雙百日”行動，大力推行施工現場標準化管理，2014年全省建筑工地自查達標率為95.5%，工地圍擋達標率為98.7%，道路硬化達標率為98.8%，車輛沖洗達標率為98.2%，渣土車密閉運輸達標率為93%。強化建設領域節能減排工作，2014年全省新增節能建筑16755余萬平方米，其中居住建筑12674萬平方米、公共建筑4267萬平方米；新增綠色建筑標識項目面積達2313萬平方米。推進城市道路機械化清掃，制定出臺城市道路機械化作業質量標準，全省城市中可實施機械化作業的道路機械化清掃率達到80%，比2012年度提高近30個百分點。推進步行和自行車道建設，不斷提高步行和自行車道配置率，全省步行和自行車道配置率超過90%；加強占道管理，保障步行道和自行車道基本路權，全省各地步行和自行車道完好率超過80%。加大城市園林綠化建設力度，初步統計2014年全省新增城市園林綠地面積7.5萬畝。推進開山采石揚塵污染防治，2014年完成礦山地質環境恢復治理444.98萬平方米。

六是嚴格落實秸稈綜合利用和禁燒措施。將還田補助標準提高到平均每畝20元，全省有近70%的縣開展了“按量補助”試點并配套補助資金政策。修訂秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法，建立市、縣、鄉、村、組五級禁燒網絡，層層簽訂責任狀，嚴格落實禁燒責任制，秸稈綜合利用能力逐步提升。截止2014年底全省建成秸稈中小規模收儲點1236處，秸稈收儲各類堆放點2萬多處，全年秸稈機械化還田達4000萬畝以上，秸稈收儲利用量達1900萬噸以上，2014年全省綜合利用率達88%。推進衛星遙感、路面巡查和空氣質量自動監測“三位一體”，嚴肅處理“第一把火”。環保部通報的秸稈火點同比下降88%，達到有考核記錄以來的最低數。

七是嚴格環境執法監管。加強環境執法與刑事司法聯動，組織5輪大氣污染治理專項執法行動，出動21萬人次，檢查涉氣企業10.5萬廠次，立案查處2000余起。全力配合推進長三角區域大氣污染防治協作，加強科研、監測、治污、應急等方面的合作，攜手保障青奧會、公祭日環境質量。針對我省大氣污染防治技術需求，2014年省各類科技計劃支持大氣污染防治科技項目58項，省撥科技經費3730萬元，為大氣污染防治提供有力的科技支撐。

八是嚴格執行重污染天氣應急預案。省政府制定發布重污染天氣應急預案，統一預警等級，完善應對措施。建立專家集中會商和預測預判機制，及時準確發布空氣質量監測預警信息。要求各地制訂重點污染源限產停產、工地停工等強制性減排措施，列出具體清單。實現縣級PM2.5監測全覆蓋，并面向社會實時發布大氣環境監測信息，每月公布各省轄市空氣質量排名，接受社會監督。省環保廳、省氣象局聯合印發了《關于進一步合作開展大氣污染監測預警工作的通知》，建設重污染天氣監測預警系統，率先以省為單位分時段發布區域和城市空氣質量預報，并進一步提高預測預報水平，形成大氣污染防治合力。

九是嚴格組織落實。召開省委擴大會議、省政府常務會議、省大氣污染防治聯席會議，專題研究部署大氣污染防治工作，分解下達大氣污染防治年度任務。與各地、省各有關部門簽訂目標責任書，明確任務和考核要求，強化各地政府改善空氣質量的主體責任。組織13個督查組，分赴各市開展駐點跟蹤督查，實行“重點工程旬通報、空氣質量日通報”制度，相關情況報送黨委、政府主要負責同志，對空氣質量改善情況滯后的地區提出意見并督促落實整改措施。

此外，在南京青奧會期間，全省構建“面上強化、臨時管控、特別加強”3道防線，確定224家燃煤企業、1295家工業企業和3119個施工工地為重點管控對象，實行“省級督查、市級巡查、縣級檢查”的青奧保障專項執法三級聯查，采取煤質控制、限產停產等管控措施，持續高壓管控。青奧會期間南京空氣質量始終優良，得到國家和社會各界充分肯定，也為磨合聯防聯控機制、加強大范圍污染源管控、提高空氣質量監測預警水平積累了寶貴經驗。

1.3   存在問題

總的看，我省大氣污染防治取得一定進展，但大氣環境形勢依然嚴峻，仍處在壓力最重、困難最多、挑戰最大的關鍵時期。一是改善質量的壓力。雖然2014年實現了大氣治理目標，但全省PM2.5平均濃度直到12月才出現逆轉，實現2015年目標，壓力只增不減。二是結構偏重問題尚未根本扭轉。盡管我們正在加快調整經濟結構，但全省以煤炭為主的能源消費結構、重化工占有相當比重的工業結構，在短時間內難以根本改變。我省煤炭在一次性能源消費比重中長期維持在70%左右，機動車保有量全國第3，鋼鐵、水泥產量位居全國前列，各類建筑工程施工面積超過5億平方米。在支撐經濟總量持續增長、城鎮化加快發展的前提下，且清潔能源的供給保障存在較大缺口的同時，把能源消耗、排污總量逐步控制在大氣環境可以承載的范圍內，任務異常艱巨。三是工作基礎能力難以適應精準治污需要。相關法律法規和標準體系尚不完善，各省轄市的PM2.5源解析和大氣源清單編制工作能力尚未形成，大氣環境監測特別是重污染天氣的預測預報能力仍需提升，區域聯防聯控機制有待加強。推動大氣污染防治的激勵機制和政策不完善，大氣執法監管能力也相對薄弱。此外，資金不足和科技支撐不強也制約了大氣污染防治工作的深入開展。

第二章   2015年大氣污染防治工作重點

2.1  產業結構調整

完成國家下達的2015年化解過剩產能和淘汰落后產能目標任務，列入淘汰落后產能和化解過剩產能任務的項目堅決停產，啟動各省轄市主城區重污染企業搬遷工作，關閉嚴重污染、整治達標無望的企業。逐步提高鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業的落后產能淘汰標準，建立以提高節能環保標準倒逼“兩高”行業過剩產能退出的機制，制定過剩產能退出的財稅、土地、金融等扶持政策。全面實施《江蘇省鋼鐵工業淘汰落后生產能力實施方案》，按期淘汰300立方米及以下高爐和20噸及以下轉爐、電爐產能。按《產業結構調整指導目錄》要求，在水泥行業采取先進可靠、能效等級高、本質安全的工藝、裝備和信息化技術，提高自動化水平。推進園區循環化改造，全省70%以上的國家級園區和50%以上的省級園區實施循環化改造。

2.2  控制燃煤總量

一是實施煤炭總量控制。嚴格執行全省煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，制定實施《江蘇省煤炭削減量管理辦法》，落實燃煤消費總量控制重點工程，嚴格實行耗煤項目煤炭減量替代。二是削減電煤污染。對現有燃煤熱電廠進行布局優化調整，積極推進煤炭洗選項目和余熱、余氣、余壓等資源綜合利用發電項目；優化整合供熱資源，推進各省轄市制定實施熱電整合方案，同步配套供熱管網，全省關停小火電機組10萬千瓦，2015年年底前，淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機組；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組；實施綠色發電調度，安排煤耗低、治污設施全的電力企業優先發電。優化能源結構，新增天然氣供應15億立方米，新增受電電量60億千瓦時；推進可再生能源建設，新增并網裝機力爭達到200萬千瓦。三是推進燃煤鍋爐整治。按照《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》，2017年前全省分階段、分區域對各類鍋爐按國家和地方排放標準完成整治；對10蒸噸以上的鍋爐，重點通過高效脫硫除塵、低氮燃燒、煙氣脫硝等技術全面實施提標改造或推進清潔能源或再生能源替代；對10蒸噸以下的鍋爐，實施整合、改造或淘汰。2015年，鍋爐整治推進的重點是各地集中供熱以及城市建成區等范圍內的高污染燃料鍋爐清潔能源替代、淘汰或提標改造工作，全省排定鍋爐整治項目6658項。

2.3  燃煤電廠超低排放改造

重點推進燃煤機組安裝高效脫硫脫硝除塵設施，推動實施煙氣脫硝全工況運行，不能穩定達標的實施限期治理。2015年重點實施41項燃煤電廠超低排放及提標改造工程，鼓勵全省10萬千瓦及以上燃煤機組推進超低排放改造；10萬千瓦以下燃煤機組按重點區域特別排放限值進行改造。

2.4  重點行業提標改造

2015年，全省重點實施121項鋼鐵、水泥等企業提標改造項目。一是抓緊鋼鐵企業脫硫除塵設施建設。燒結機和球團生產設備均應安裝高效脫硫設施，實施全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路。燒結機頭、機尾、高爐出鐵場、轉爐煙氣除塵等設施實施升級改造，露天原料場實施封閉改造，原料轉運設施建設封閉皮帶通廊，轉運站和落料點配套抽風收塵裝置。二是加大水泥企業脫硝除塵改造力度。新型干法水泥窯配套建設煙氣脫硝設施，綜合脫硝效率不低于60%。水泥窯及窯磨一體機除塵設施進行升級改造，并實現達標排放。水泥企業生產、運輸、裝卸等各個環節采取措施有效控制無組織排放。三是推進平板玻璃企業大氣污染綜合治理。加快實施玻璃企業“煤改氣”、“煤改電”工程，玻璃熔窯應配套建設高效脫硫脫硝除塵設施，確保污染物達標排放。加強無組織排放管理，原料破碎等環節實施密閉操作。四是實施石化煉油催化裂化裝置尾氣脫硫工程。全省石油煉制企業的催化裂化裝置必須配套建設硫磺回收和尾氣脫硫設施，硫磺回收率達到99%以上，尾氣排放達到國家和省有關排放標準。

2.5  重點行業揮發性有機物污染防治

治理化工企業有機廢氣，2015年全省完成揮發性有機物污染整治重點項目847項。一是全面完成全省12家石化企業泄漏檢測與修復（LDAR）體系建設和揮發性有機物綜合整治，VOCs排放得到基本控制，達到《石油煉制工業污染物排放標準》、《石油化學工業污染物排放標準》等相關標準和要求。二是全面完成9家VOCs治理試點化工園（集中）區整治，建立園區企業VOCs尾氣處理裝置監控方案，初步建成園區廢氣污染監控預警系統及長效管理制度。其余47家省批化工園（集中）區需排查并確定園區VOCs污染重點監管企業名單，制定園區VOCs污染整治工作方案，完成治理任務的50%，已建的治理設施確保穩定運行。四是對化工、包裝印刷、表面涂裝等重點行業進行排查并確定VOCs污染重點監管企業名單，全面開展VOCs污染治理，到2015年底，重點企業VOCs污染治理累計完成50%。昆山市開展表面涂裝行業水性涂料推廣試點。

2.6  控制交通污染

制訂老舊車標準、淘汰辦法及老舊車提前報廢的獎勵、補償政策，2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中型、重型柴油車，實現黃標車全面淘汰。推進各縣（市）全面劃定黃標車限行區域，依法對黃標車闖限行區域行為進行聯網管理、處罰。加快建設省、市機動車污染監控平臺以及環保標志電子智能監控網絡，提高機動車污染監管效率，實現檢測數據實時傳輸、機動車檢測過程實時監控和環保檢驗信息共享。各地環保、公安部門要健全聯合執法機制，對城市建成區道路行駛的機動車環保標志、排氣污染控制裝置使用情況進行檢查，對污染物排放狀況進行監督抽測，重點推進中型、重型柴油車尾氣治理。年底前，推進各地全面供應符合第五階段標準的車用汽、柴油，鼓勵有條件的城市提前實施機動車國Ⅴ標準。制定鼓勵使用新能源汽車的補貼政策，在全省推廣新能源汽車1萬輛。開展“綠色港口”創建活動，推進內河船舶、港口水平運輸機械“油改氣”。推廣港口岸電，選擇條件具備的港口率先啟動岸電設施建設，推進港口岸電系統建設項目325項，實現港口岸電技術標準、船舶受電設施和相關接口技術標準統一、規范。

2.7  揚塵污染防治

出臺《江蘇省建筑施工揚塵控制管理辦法》，全面推行“綠色施工”，落實揚塵控制責任制度，對各省轄城市建筑工地全面實行封閉作業。到2015年底，全省凈增城市綠地3000公頃，城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到41%、38%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到75%以上；推動新建民用建筑全面執行《江蘇省綠色建筑設計標準》，整體提升新建項目綠色水平，年度新增二星以上綠色標識項目超過1000萬平方米，綠色建筑標識項目規模質量繼續保持全國領先水平。新增3個省級綠色建筑示范市（縣、區）、2個綠色生態城區、2個既有建筑節能改造示范市（縣、區）。落實《城市道路環衛機械化作業質量標準》，重點推進城市主次干道機械化清掃保潔，全省城市道路機械化清掃率提高2-4個百分點。擴大集中供熱管網和天然氣管網覆蓋范圍，促進燃煤小鍋爐淘汰。

2.8  重污染天氣預警應急

按照《江蘇省重污染天氣應急預案》要求，組織各市修訂重污染天氣應急預案，完善應急響應架構和強制性減排措施，排出具體的企業、工地分級管控名單，使預案更具有針對性和可操作性。發生重污染天氣時，嚴格執行《江蘇省重污染天氣應急預案》，實施最嚴格的停產、停工等強制性減排措施。各級環保、氣象部門強化合作，建設省級重污染天氣預測預警平臺，做好重污染天氣過程的趨勢判斷，提高預報預警的準確度，及時發布預測預警信息。配合加強長三角地區預測預報信息共享和會商聯動，推進長三角區域完善應急聯動機制，做好聯合應急演練工作。

第三章   2015年大氣污染防治目標任務

3.1  大氣污染防治目標

根據國家行動計劃和我省實施方案要求，到2017年，我省細顆粒物濃度需下降20%左右。按照這個總目標，我省2015年空氣質量改善目標為：持續改善空氣質量，確保完成國家下達的PM2.5濃度比2013年下降7%以上的考核指標。為加大大氣污染防治力度，考慮到我省2014年PM2.5濃度降幅低于周邊省（市），且2015年氣象條件具有較大不確定性，按照“確保合格”、“分級評價”、“鼓勵創優”的原則將全省目標分解到13個省轄市。第一級為合格目標，各省轄市2015年PM2.5濃度比2013年必須下降7%以上；第二級為良好目標，省轄市2015年PM2.5濃度比2013年下降9%以上；第三級為優秀目標，省轄市2015年PM2.5濃度比2013年下降12%以上。

3.2  省轄市目標分解

省轄市目標分解具體見表3.1。

表3.1  各省轄市2015年PM2.5濃度下降目標

單位：微克/立方米

3.3  省有關部門任務分解

省發展改革委：70%以上的國家級園區和50%以上的省級園區實施循環化改造；對現有燃煤熱電廠進行布局優化調整，2015年年底前，淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機組；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

省經濟和信息化委：建立以提高節能環保標準倒逼“兩高”行業過剩產能退出的機制，完成國家下達的2015年化解過剩產能和淘汰落后產能目標任務；大力推廣和使用新能源汽車，在全省推廣新能源汽車1萬輛；推進煤電機組超低排放環保改造；優化整合供熱資源，提高熱電聯產集中度，關停燃煤供熱小機組及小鍋爐；制定鼓勵使用新能源汽車的補貼政策；推進港口岸電系統建設項目325項。

省科技廳：開展大氣污染防治管理和污染防治關鍵技術研發推廣，建設大氣污染防治技術創新平臺；繼續深入實施大氣污染防治科技示范工程，加大技術研發和技術示范推廣力度，推進示范工程建設進程。

省公安廳：制定老舊車標準、淘汰辦法及老舊車提前報廢的獎勵、補償政策，2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中