為扎實推進我市大氣污染防治工作，切實改善大氣環境質量，根據《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發〔2013〕59號）、《溫嶺市大氣污染防治工作計劃（2014-2017年）》、《臺州市2015年大氣污染防治實施計劃》等文件精神，結合我市實際，特制定溫嶺市2015年大氣污染防治實施計劃。

一、工作目標

2015年我市環境空氣AQI指數優良率維持在75%以上，力爭細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%，全市環境空氣質量逐步改善。

二、主要內容

（一）調整能源消費結構

1.控制煤炭消費總量。嚴格控制區域煤炭消費總量，力爭非電力行業煤炭消費總量較2012年負增長。嚴把涉煤新建項目準入，嚴格要求新增煤炭消費項目要通過能源結構優化與淘汰落后產能等削減煤炭消費存量措施，實施煤炭消費減量替代，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，逐步提高清潔煤使用率。（牽頭單位：市經信局、市發改局）

2.創建高污染燃料禁燃區。加強“高污染燃料禁燃區”創建工作，2015年底前，建成區基本完成高污染燃料禁燃區建設。禁燃區內禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、焦炭、木炭、煤焦油、可燃廢物、非成型生物質等燃料。禁燃區內不再審批燃燒高污染燃料工業鍋爐，已建成的使用高污染燃料鍋爐要在2015年底前拆除或改造使用清潔能源。（牽頭單位：市發改局；配合單位：市經信局、市住建局、市環保局、市質監局）

3.加快淘汰燃煤鍋爐窯爐，推進工業園區集中供熱和煤改氣。嚴格落實工業園區煤改氣實施方案，不需要熱源的工業園區（產業集聚區）逐步實施清潔能源替代。加快淘汰燃煤鍋爐，建成區基本淘汰改造10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，非建成區淘汰改造6蒸噸/小時以下的分散燃煤鍋爐。加大燃煤鍋爐天然氣改造力度，建成區或禁燃區自備機組改為天然氣機組或其他方式供熱，其他進行清潔排放改造或關停。（牽頭單位：市經信局、市發改局；配合單位：市環保局、市住建局、市質監局）

4.加快發展清潔能源。加快發展風電、太陽能、水電等新能源利用。加快城市天然氣管網建設，積極推進甬臺溫天然氣輸送管線溫嶺段和城市供氣管網工程建設，建成區基本實現天然氣管網全覆蓋，逐步優化能源消費結構，力爭全市可再生能源占能源消費總量的4%。（牽頭單位：市發改局；配合單位：市經信局、市住建局）

5.嚴格節能措施。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到國家一級能效標準。積極發展綠色建筑，新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯供等技術和裝備。（牽頭單位：市經信局、市住建局）

（二）加大機動車污染防治力度

1.強化機動車環保管理。嚴格新車和轉入機動車環保準入，推進機動車登記、檢測、維修和報廢全過程管理和環保標志管理。加快推進機動車環保檢測和信息管理體系建設，積極推進公安、環保部門信息共享。加強機動車檢測機構監督管理，進一步完善機動車排氣檢測監管平臺，確保機動車排氣檢測質量。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市公安局）

2.加大黃標車淘汰力度。嚴格落實加快黃標車淘汰工作實施方案、補助政策以及黃標車限行方案，落實黃標車專項補助資金，全市淘汰黃標車7300輛，強制注銷狀態的黃標車完成注銷手續。加大黃標車限行執法力度，禁止黃標車轉移登記，對黃標車、無標車駛入限制區依法進行處罰，同時將黃標車車輛信息納入“天網工程”、“電子警察”等監控平臺進行抓拍、處罰。（牽頭單位：市公安局、市環保局、市財政局；配合單位：市交通運輸局、市機關事務管理局、市商務局、市國資局）

3.穩步提升燃油品質。2015年底前，全市全面供應國Ⅴ標準汽、柴油。加強油品質量監督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。加強油氣回收裝置長效監管。（牽頭單位：市商務局、市市場監督管理局；配合單位：市質監局、市環保局）

4.大力發展綠色交通。嚴格實施清潔能源汽車發展計劃，采取財政補貼等措施，推廣應用節能環保交通運輸裝備，年度新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車比例達到50%以上。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，增加清潔能源和新能源車船的使用。開展非道路移動機械污染控制，積極推進非道路移動機械油品提升，港口移動機械清潔能源替代等工作。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市住建局、市發改局）

5.實施交通治堵工程。鞏固和深化交通治堵成果，繼續加快城區主干道路和支路建設，治理改造城市擁堵節點。實施公交優先發展戰略，增加公交車車輛、站點、線路，提高公交占市民出行率的比例。（牽頭單位：市治堵辦、市交通運輸局、市住建局；配合單位：市公安局）

（三）深入開展工業污染治理

1.實施脫硫脫硝工程。加快推進燃煤鍋爐脫硫脫硝工程和大火電機組超低排放清潔化改造，所有省統調燃煤機組完成脫硫設施旁路取消工程，所有火電機組（含熱電）完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術改造設施建設并投運，全市燃煤鍋爐和工業窯爐基本完成脫硫和脫硝設施建設或改造。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市經信局、市發改局、市質監局）

2.開展工業煙粉塵治理。加強火電（含熱電）煙粉塵治理，所有火電（含熱電）機組完成除塵技術改造。加強燃煤鍋爐污染治理，全市10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐提標改造全面完成并通過驗收，達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）表1規定的大氣污染物排放限值。加強工業堆場煙粉塵整治，全面完成無組織排放煙粉塵封閉式管理或抑塵設施的建設。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市發改局、市經信局、市質監局）

3.實施揮發性有機廢氣治理。嚴格落實溫嶺市揮發性有機物污染整治方案，開展全市揮發性有機物污染物基礎調查與重點源篩選，完成表面涂裝、包裝印刷、制鞋等重點行業的VOCs排放清單編制。深化醫化行業VOCs治理，積極開展涂裝、制鞋等重點行業VOCs污染整治，完成9家企業VOCs治理工程。加強油氣回收長效監管，加大加油站油氣回收排查力度，重點推進民營加油站油氣回收治理，2015年全面完成民營加油站油氣回收治理工程，完成中石化、中石油油氣回收治理掃尾工作。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市經信局、市市場監督管理局、市商務局）

4.加強VOCs監測能力建設。加快完善環境空氣VOCs自動監測體系，推進VOCs實驗室分析能力建設。加強重點VOCs排放工業園區大氣環境監測能力建設，并實現數據上傳。加強執法人員裝備能力建設，逐步配備VOCs便攜式檢測儀。推進企業自行監測或委托監測工作，重點行業工業企業每年至少開展1次VOCs排放自行監測或委托監測。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市財政局）

（四）優化產業布局與結構

1.優化區域布局。嚴格環境準入制度，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，全市禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質燃料鍋爐，城市建成區以外，鼓勵以壓縮成型生物質為燃料的鍋爐項目建設。加快實施城區內大氣重污染企業搬遷改造提升方案，建成區基本完成大氣重污染企業關停或搬遷工作。（牽頭單位：市發改局、市經信局、市環保局；配合單位：市國土資源局、市住建局）

2.淘汰落后產能。加快制訂實施減量置換方案，實施差別電價、水價和排污費等政策，引導落后產能有序退出。繼續鞏固印染、造紙、制革、化工、電鍍等重污染高耗能行業整治成果。加快淘汰落后產能，完成溫嶺市馬海機械配件廠、溫嶺市豐稿機械配件廠等落后產能淘汰任務。堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，產能過剩行業新、改、擴建項目要實行產能等量或者減量置換。（牽頭單位：市經信局；配合單位：市發改局、市環保局）

3.推行清潔生產。加快推進電鍍、造紙、化工、制藥、食品、印染等行業的清潔生產審核，加大強制性清潔生產審核工作力度，完成強制性清潔生產審核6家。積極開展自愿清潔生產審核，鼓勵砂洗、廢塑料、表面處理等其他行業企業開展清潔生產審核。（牽頭單位：市環保局、市經信局）

4.發展循環經濟。以工業循環經濟“733”工程為示范，全面推進化工、印染、醫藥、造紙、冶金、建材等行業示范園區和企業創建工作，構建循環產業鏈。建立健全工業循環經濟考核評價體系，溫嶺市產業集聚區啟動實施循環化改造。（牽頭單位：市發改局；配合單位：市經信局、市環保局）

（五）開展城市揚塵和煙塵整治

1.控制施工揚塵。制定實施揚塵污染管理辦法，建立健全揚塵監管機制。積極推進綠色工地創建，嚴格落實“七個100%”。將施工企業揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統，定期公布企業信用信息，并作為招投標的重要依據。加強現場執法檢查，強化土方作業時段監督管理。（牽頭單位：市建工局；配合單位：市交通運輸局、市住建局、市國土資源局、市公安局）

2.控制道路揚塵。健全環衛收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現密閉運輸，建筑垃圾運輸車100%安裝衛星定位系統。強化道路揚塵治理，逐步減少城區裸露地面積。探索建立城鄉一體的道路路面保潔機制，加大機械化清掃設備投入，提高城市道路沖洗保潔頻次， 2015年新增機械化清掃車一輛，城市主干路（含）以上機械化清掃率達到100%，城市次干道道路機械化清掃率達到47%，城市道路機械化清掃率力爭達到52%。（牽頭單位：市行政執法局、市建工局、市住建局、市交通運輸局；配合單位：市公安局）

3.控制餐飲油煙。大力開展城市餐飲業油煙廢氣污染治理，城市餐飲油煙凈化器等凈化裝置配備率達到95%以上，2015年全市全面完成餐飲油煙廢氣治理。嚴格落實餐飲油煙管理辦法，建立餐飲油煙監管聯動機制，完善油煙凈化器等凈化裝置定期清洗和長效監管制度。（牽頭單位：市行政執法局；配合單位：市環保局、市市場監督管理局）

4.控制城市煙塵污染。鞏固提升煙塵控制區建設，禁止露天焚燒生活垃圾、工業邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規定時間、規定地點外燃放煙花爆竹。強化煤堆、料堆的監督管理，有煙粉塵排放的港口、露天物料堆場、露天煤堆場應實施封閉管理或建設防風抑塵設施。（牽頭單位：市行政執法局、市住建局、市建工局、市安監局；配合單位：市公安局）
5.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執行揮發性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。民用建筑內外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料，限制淘汰涂料，嚴禁使用溶劑型涂料。全省民用建筑內外墻體水性涂料使用率達75%。開展干洗業廢氣污染整治，強制回收干洗溶劑，2015年全市基本完成干洗業廢氣治理。（牽頭單位：市環保局、市住建局；配合單位：市行政執法局、市市場監督管理局）

（六）加強農村廢氣污染控制

1.禁止秸稈焚燒。全面實施秸稈及農作物廢棄物綜合利用，總結推廣秸稈機械化粉碎還田、飼料化、能源化等多種形式的綜合利用措施，建設一批秸稈發電等示范工程。農作物秸稈綜合利用率達到86%。加強桔稈禁燒監督管理，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制。（牽頭單位：市農林局、市環保局；配合單位：市發改局）
2.控制農業氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，大力推廣商品有機肥和農家肥，著力提高肥料利用率，減少農田化肥使用量和氨揮發量，2015年完成測土配方施肥60萬畝，推廣商品有機肥0.6萬噸。（牽頭單位：市農林局；配合單位：市發改局）

3.實施采礦粉塵治理。深入推進綠色礦山建設，開展礦山粉塵防治專項行動，55%的持證礦山達到《浙江省礦山粉塵防治技術規范（暫行）》要求。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環保局、市農林局）

4.實施森林溫嶺行動。深入實施“森林溫嶺”和“四邊三化”行動方案，持續推動綠化造林工程，深化平原綠化行動，2015年力爭新增造林面積4300畝，完成平原綠化9000畝。（牽頭單位：市農林局；配合單位：市住建局、市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強領導，強化落實。進一步建立健全政府主導、區域聯防、單位施治、全民參與、社會監督的工作機制。完善大氣污染防治部門聯席會議制度，強化部門聯動。進一步加強統籌協調，明確責任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

（二）加大投入，完善政策。創新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節能環保和清潔能源利用。要加大工業大氣污染防治工作的財政支持力度，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理、機動車油改氣、“兩高”行業企業退出等給予引導性資金支持。

（三）加強督查，嚴格考核。制定實施大氣污染防治行動計劃實施情況及環境空氣質量考核辦法，強化督查考核、月度通報和綜合協調機制。堅持把大氣污染防治工作納入“兩個社會”、生態市建設和環保目標責任考核內容，實行嚴格考核。

（四）加強預警，強化科技。開展環境空氣PM2.5年均濃度任務目標預警，完善應急預案體系建設。做好大氣重污染信息報告工作，定期匯總大氣重污染天氣發生及預警發布情況，總結應對經驗，及時報送月報和季報信息。深入開展大氣復合污染防治重大科技攻關，加強區域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究。

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