為貫徹落實(shí)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)）、《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案（2014—2017年）》（溫政發(fā)〔2014〕41號(hào)）、《2015年溫州市大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》（溫大氣辦函〔2015〕11號(hào)）和《永嘉縣大氣污染防治實(shí)施方案（2014—2017年）》（永政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）等精神，深入推進(jìn)大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)生態(tài)化戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，深入實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、工業(yè)污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵和揚(yáng)塵控制、農(nóng)村廢氣控制六大行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保PM2.5年均濃度較2014年下降3.0%以上，重污染天氣有所減少，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。

二、主要措施和任務(wù)

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.控制非電煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，2015年力爭(zhēng)煤炭消費(fèi)總量較2012年下降3.5%。嚴(yán)把涉煤新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格要求新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費(fèi)存量措施，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）外，禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施低硫、低灰分配煤工程。

2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。上塘中心城區(qū)建成區(qū)基本建成“高污染燃料禁燃區(qū)”，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，天然氣覆蓋區(qū)域內(nèi)基本淘汰高污染燃料鍋爐。

3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。加快推進(jìn)全縣工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱建設(shè)方案，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，全縣工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）基本完成集中供熱，不可行的要出具不可行報(bào)告。建成區(qū)天然氣覆蓋范圍內(nèi)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，非建成區(qū)淘汰6蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，全縣淘汰燃煤鍋爐99臺(tái)。

4.發(fā)展清潔能源。強(qiáng)化天然氣綜合利用，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車(chē)加氣站建設(shè)，新建省級(jí)天然氣管道約30公里。推進(jìn)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

5.嚴(yán)格節(jié)能措施。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到國(guó)家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

（二）防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理。建立完善機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格新車(chē)和轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)登記、檢測(cè)、維修和報(bào)廢全過(guò)程管理和環(huán)保標(biāo)志管理。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)和信息管理體系建設(shè)，建成加載減速法檢測(cè)體系，積極推進(jìn)公安、環(huán)保部門(mén)信息共享。進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域，加大黃標(biāo)車(chē)淘汰力度，全年淘汰黃標(biāo)車(chē)6740輛，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)全縣所有營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)列出淘汰計(jì)劃，2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)全部淘汰。

2.提升燃油品質(zhì)。2015年底前，全縣全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷(xiāo)售達(dá)不到國(guó)家階段性標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。強(qiáng)化油氣回收長(zhǎng)效監(jiān)管。

3.大力發(fā)展清潔交通。采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸裝備，每年新增或更新公共汽車(chē)中新能源汽車(chē)的比例達(dá)到30%以上。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，增加清潔能源和新能源車(chē)船的使用。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械油品提升等工作。

4.實(shí)施道路暢通工程。大力推進(jìn)綠色交通，加快城市軌道交通、城市公交專(zhuān)用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行城市公共交通、自行車(chē)、步行的城市交通模式。步行和自行車(chē)交通配置率達(dá)95%以上，步行和自行車(chē)交通完好率達(dá)90%以上。加快公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全縣公共交通出行分擔(dān)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）治理工業(yè)污染

1.實(shí)施脫硫脫硝工程。加快推進(jìn)脫硫脫硝工程，啟動(dòng)實(shí)施永嘉綠色動(dòng)力再生能源有限公司和永嘉造紙企業(yè)鍋爐煙氣清潔排放技術(shù)改造。

2.治理工業(yè)煙粉塵。化工等重污染行業(yè)企業(yè)全面完成煙粉塵深度治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，全面完成無(wú)組織排放煙粉塵封閉式管理或抑塵設(shè)施的建設(shè)。所有10蒸噸/小時(shí)以上（不含）的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐除塵設(shè)施提標(biāo)改造全面完成并通過(guò)驗(yàn)收，2015年10月1日前，10蒸噸/小時(shí)以上蒸汽鍋爐要達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）要求。省控重點(diǎn)企業(yè)與20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐煙氣安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

3.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。加快落實(shí)《永嘉縣控制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放實(shí)施方案》，完成合成革等重點(diǎn)行業(yè)的整治驗(yàn)收規(guī)范、最佳可行技術(shù)和環(huán)境管理指南編制。專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染物基礎(chǔ)調(diào)查與重點(diǎn)源篩選，完成化工、表面涂裝、包裝印刷、合成革等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放清單編制。化工行業(yè)全面完成VOCs污染治理；表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目完成率達(dá)到60%。建成一批VOCs污染治理示范企業(yè)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。全縣禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐，建成區(qū)以外，鼓勵(lì)以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項(xiàng)目建設(shè)。

2.優(yōu)化區(qū)域布局。加快實(shí)施建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷改造提升方案，建成區(qū)基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。

3.淘汰落后產(chǎn)能。加快制訂實(shí)施減量置換方案，實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)和排污費(fèi)等政策，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。加大對(duì)化工、合成革等大氣重污染企業(yè)淘汰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)全年淘汰改造落后產(chǎn)能企業(yè)4家，騰出用能0.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4.推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，力爭(zhēng)創(chuàng)建1家綠色企業(yè)。全面完成全縣電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的53家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程為示范，在化工、印染、造紙等行業(yè)全面推進(jìn)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，逐步建立和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)體系。

6.化解過(guò)剩產(chǎn)能。制訂出臺(tái)《永嘉縣部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或者減量置換。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能。

7.高效利用煤炭。在工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現(xiàn)控煤減煤。

（五）整治城市揚(yáng)塵和煙塵

1.控制施工揚(yáng)塵。認(rèn)真落實(shí)《永嘉縣揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施方案》，施工建筑工地落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施面積達(dá)80萬(wàn)平方米。積極創(chuàng)建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運(yùn)輸車(chē)輛沖凈且密閉、暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個(gè)100%”落實(shí)。建立健全對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的長(zhǎng)效制約機(jī)制，因揚(yáng)塵受行政處罰等不良記錄在縣住建局網(wǎng)站予以公示。

2.控制道路揚(yáng)塵。健全環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率，建成區(qū)次干道以上道路機(jī)掃率達(dá)到85%，其中城市主干路達(dá)到100%，建成區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。

3.控制餐飲油煙。深入落實(shí)《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》。建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面完成有排污許可證餐飲單位油煙治理，建立健全定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管制度。

4.控制城市煙塵污染。鞏固提升煙塵控制區(qū)建設(shè)，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴(yán)格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁放力度，嚴(yán)禁在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)外燃放煙花爆竹。企業(yè)煤堆場(chǎng)和卸煤場(chǎng)所實(shí)施封閉管理或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

5.控制裝修廢氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料，限制淘汰涂料，嚴(yán)禁使用溶劑型涂料。全縣民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達(dá)75%。

（六）控制農(nóng)村廢氣污染

1.禁止秸稈焚燒。深入推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，加快推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田、飼料化、能源化等形式的綜合利用，總結(jié)推廣秸稈禁燒和綜合利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%。實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)區(qū)域著火點(diǎn)進(jìn)一步下降。

2.控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機(jī)肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量，完成測(cè)土配方施肥47.5萬(wàn)畝次，推廣商品有機(jī)肥1.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)化肥減量452噸。

3.實(shí)施采礦粉塵防治和廢棄礦山治理。礦山企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度和粉塵控制措施， 60％的礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求達(dá)標(biāo)運(yùn)行。深入推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，國(guó)省道公路、鐵路、主要河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)廢棄礦山治理率達(dá)到60%以上，縣級(jí)公路與河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)達(dá)到40%以上。全縣重點(diǎn)廢棄礦山治理點(diǎn)共2處，完成治理率達(dá)到40％以上。

4.實(shí)施綠化造林工程。推動(dòng)綠化造林工程，力爭(zhēng)造林更新面積達(dá)到30610畝。繼續(xù)深化平原綠化行動(dòng)，完成平原綠化800畝以上。加快全縣重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，確保6600畝建設(shè)任務(wù)。

三、保障措施

（一）明確政府責(zé)任。進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)齊抓、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。建立健全防治大氣污染部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

（二）嚴(yán)格督查考核。按照《溫州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核。健全信息報(bào)送制度，各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展情況總結(jié)，每季度向縣大氣辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，每年報(bào)送年度工作總結(jié)。開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中期評(píng)估，對(duì)年度計(jì)劃中的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，對(duì)措施不力的部門(mén)進(jìn)行督辦。抓緊出臺(tái)目標(biāo)責(zé)任、工作通報(bào)、信息公開(kāi)、考核督辦、約束激勵(lì)等工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)全縣大氣污染防治工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財(cái)政、價(jià)格、信貸、用地等政策措施，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價(jià)，完善天然氣價(jià)格政策，有效推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。財(cái)政要加大投入，對(duì)黃標(biāo)車(chē)淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機(jī)廢氣污染治理，機(jī)動(dòng)車(chē)油改氣，新能源汽車(chē)投放使用，“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性資金支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。配合人大常委會(huì)開(kāi)展大氣污染防治工作督查。結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法月活動(dòng)以及各項(xiàng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)廢氣污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲大氣環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以及生活源污染源的監(jiān)管，對(duì)未達(dá)到廢氣提標(biāo)改造要求的企業(yè)，要嚴(yán)格依法處罰并責(zé)令限期治理；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

（五）加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急。開(kāi)展環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務(wù)目標(biāo)預(yù)警，必要時(shí)采取區(qū)域減排停排行動(dòng)。繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作。制定工作制度、開(kāi)展應(yīng)急演練、明確工作流程，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、有效。依據(jù)大氣重污染的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。做好大氣重污染信息報(bào)告工作，定期匯總大氣重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送月報(bào)和季報(bào)信息。

（六）強(qiáng)化科技支撐。深入開(kāi)展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制、來(lái)源分析、健康影響、大氣污染預(yù)報(bào)和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究，并提出操作性高、針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策措施。大力引進(jìn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、VOCs治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)示范工程建設(shè)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。

附件：

1.2015年永嘉縣大氣污染防治工作任務(wù)清單

2.2015年永嘉縣大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目表

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