隴南市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013-2017）
2015-09-03 11:53:35 閱讀: 3569
為全面貫徹落實《國務院大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發〔2013〕93號），進一步加強大氣污染防治，切實做好全市大氣污染防治工作，結合我市實際，制定本工作方案。
一、隴南市大氣污染防治形勢
（一）大氣污染防治工作進展
1.主要污染物減排成效顯著
“十二五”以來，我市按照國家、省、市污染減排規劃、計劃和實施方案的要求，把污染防治工作作為中心任務，從嚴控制“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目，嚴格環境準入、環境監管和環境執法，大力推進污染減排工作。完成甘肅廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠、甘肅寶徽實業集團鋅冶公司脫硫工程，關閉文縣玉豐水泥有限公司、禮縣八方水泥有限責任公司、武都五庫能干機磚廠、武都五庫草山機磚廠、武都洛塘機磚廠、禮縣東臺機磚廠、禮縣石橋扶農機磚廠、禮縣陽坡豫隴機磚廠、武都水泥廠、成縣雞峰水泥廠等10家企業，主要大氣污染物污染治理工作成效顯著。
2.環境監管能力建設不斷加強
一是集中力量解決空氣污染問題。“十二五”以來，我市把改善環境質量擺在突出位置，通過加大有色冶煉、水泥、燃煤鍋爐、鐵合金、機動車尾氣以及揚（粉）塵等行業的污染防治工作力度，進一步改善了我市環境空氣質量。二是大氣污染防治執法工作不斷深入。市、縣區環保部門加大對違法排污企業的整治力度，集中解決了一批突出環境問題，促進了區域產業結構調整和環境質量改善。三是污染防治基礎能力建設力度不斷加大。按照國家標準化建設要求加大污染減排監測、監察等環境能力建設。
（二）城市環境空氣質量狀況及現狀評價
近年來，隴南市環境空氣質量不斷改善，2010年，我市大氣環境可吸入顆粒物平均值為0.127mg/m3，二氧化硫平均值為0.009mg/m3，二氧化氮平均值0.022mg/m3，優良天數為296天，占81.10%。
2011年，我市大氣環境可吸入顆粒物平均值為0.090mg/m3，二氧化硫平均值為0.019mg/m3，二氧化氮平均值0.017mg/m3，優良天數為318天，占87.12%。
2012年，我市大氣環境可吸入顆粒物平均值為0.078mg/m3，二氧化硫平均值為0.022mg/m3，二氧化氮平均值0.021mg/m3，優良天數為348天，占95.34%。
（三）城市大氣污染成因分析
1.大氣污染特點及類型
我市主要大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物。根據2012年環境統計數據，2012年我市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為12152噸、11275噸，煙粉塵排放量為6397噸，主要污染物產排行業為水泥、有色、鐵合金和機動車。
2.大氣污染物排放分析
近年來，我市城市空氣污染防治工作取得長足發展。根據監測數據分析，空氣質量整體以II級為主，夏、秋兩季降水較多，空氣質量較好，冬季氣候干燥，采暖期開始供熱，空氣質量變差。
近年來，隨著隴南市區東擴西進戰略的實施，城市大規模拆遷改造工程全面開工建設。同時，國家重點基礎設施建設工程，如兩罐高速、蘭渝鐵路等重大工程相繼開工。由于開發建設活動致使城區塵土飛揚、二次揚塵對市區空氣質量帶來了直接影響。致使顆粒物成為我市城市空氣中的首要污染物。
（四）大氣污染防治存在的主要問題
1.大氣環境治理模式滯后
現行環境治理方式難以適應日益復雜大氣污染防治要求。大氣環境污染問題需要統籌考慮、統一規劃，建立以環保部門為牽頭單位，各相關部門聯動的綜合防治機制。
2.污染控制對象相對單一
目前，大氣污染控制因子主要為可吸入顆粒物維持在二級標準限值內，對細顆粒物和臭氧影響較大的氮氧化物和揮發性有機物控制比較薄弱。在污染控制范圍方面，主要集中在工業大點源，對揚塵等面源污染和低速汽車等移動源污染控制重視不夠，也缺乏手段。
3.環境監測、統計基礎薄弱
環境空氣質量監測指標不全，目前，我市還沒有開展臭氧等指標的監測，數據質量控制薄弱，無法全面反映當前大氣污染狀況。揮發性有機物、揚塵等未納入環境統計管理體系，底數不清，難以滿足環境管理的需要。
4.法規標準體系不完善
缺少揮發性有機物排放標準體系，特別是機動車污染防治、城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標準遠滯后于機動車排放標準。
（五）大氣環境污染面臨的形勢
一是細顆粒物的來源不清楚；二是自然環境中細顆粒物背景結果較高；三是城市建設、機動車輛等人類開發活動對細顆粒物的產生的影響有多大不清楚，而這給治理帶來了難度，因此弄清細顆粒物的來源、產生途徑、影響因素才是開展治理的基礎。今后幾年將是我市實現跨越式發展的關鍵時期，工業化、城鎮化將繼續快速發展。根據隴南市國民經濟社會發展規劃預測，我市煤炭消費總量將增長2%以上，汽車（含低速汽車）保有量平均增長10%以上。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別為16320噸、30870噸、6231噸。隨著二氧化硫減排工作的持續深入，工程減排的空間日益縮減；對細顆粒物貢獻較大的揮發性有機物控制尚處于起步階段，現有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環境空氣質量的迫切要求。為切實改善大氣環境質量，必須采取更加嚴格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務十分艱巨。
二、指導思想和目標指標
（一）指導思想
以國務院大氣污染防治失調措施為指針，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，以保護人民群眾身體健康為根本出發點，著力促進經濟發展方式轉變，提高生態文明水平，增強區域大氣污染防治能力，統籌區域環境資源，實施多污染物協同減排，預防灰霾、臭氧等突出大氣環境問題，切實改善我市大氣環境質量，提高公眾對大氣環境質量滿意率。
（二）基本原則
1.經濟發展與環境保護相協調。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用環保倒逼機制促進經濟發展方式轉變，實現以環境保護優化經濟發展。通過調整產業結構和能源結構，加快淘汰落后生產能力和工藝，提高企業清潔生產水平，降低污染物排放強度，促進經濟社會與資源環境協調發展。
2.政府調控與市場調節相結合。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得效益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價、排污權交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵使用清潔能源，使以行政管理為主的機制逐步向經濟政策調控和行政管理相結合的方向轉變。
3.突出重點與全面推進相促進。按照抓重點、分層次、整體推進的思路，從重點區域、重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，全面推進大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區環境安全、影響經濟社會可持續發展的突出大氣環境問題。
4.總量減排與質量改善相同步。建立以環境空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。構建基于空氣質量改善的區域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，切實改善大氣環境質量。
5.部門聯動與協同管理相配合。加強發展改革、工信、公安、環保、建設、執法、林業、氣象等職能部門聯動，建立“統一規劃、統一監管、統一評估、統一協調”的工作機制，有效發揮部門資源優勢，提高我市大氣污染防治水平。
（三）總體目標與指標
1.到2015年，我市二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別控制在14000噸、9100噸、5400噸以內。
2.到2017年，市二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別控制在14280噸、9600噸、4860噸以內。
3.近期及遠期，我市可吸入顆粒物平均值小于0.08mg/m3，二氧化硫平均值小于0.020mg/m3，二氧化氮平均值小于0.020mg/m3。確保我市不發生灰霾、臭氧、酸雨等突出大氣環境問題。
三、主要工作任務及職責分工
（一）加大污染源綜合治理，減少多污染物排放
1.實施燃煤小鍋爐整治。一是加快集中供熱工程建設，逐步實現全覆蓋，關停并拆除所有燃煤鍋爐，一律禁止審批安裝20噸以下的燃煤鍋爐。二是全面推進燃煤工業鍋爐煙塵治理，大力推廣高效煤粉鍋爐。燃煤工業鍋爐煙塵不能穩定達標排放的，應進行高效除塵改造，安裝高效除塵設備；重點控制區應達到特別排放限值的要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。2016年底前實施完成各縣區城區燃煤鍋爐除塵設備更新改造項目。
2.加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。一是深化二氧化硫污染治理。強化有色冶煉行業脫硫和脫硫設施的運行監管，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路，對不能穩定達標的脫硫設施進行升級改造，綜合脫硫效率達到90%以上。同時，根據我市工業布局，積極開展鐵合金、陶瓷、磚瓦等建材行業二氧化硫控制。二是加強水泥行業氮氧化物治理。對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。新、改、擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%。2014年實施完成隴南市潤基水泥有限責任公司、成縣祁連山水泥有限責任公司、文縣祁連山水泥有限責任公司等3家干法水泥生產線脫硝工程。三是強化水泥行業粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機除塵設施應全部改造為袋式除塵器。水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其它通風設備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩定達標。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產，限制和減少袋裝水泥生產，所有原材料、產品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。2015年底前實施完成隴南市潤基水泥有限責任公司、成縣祁連山水泥有限公司、文縣祁連山水泥有限公司除塵設備的更新改造項目。
3.推進揮發性有機物污染治理。一是開展揮發性有機物摸底調查。摸清我市揮發性有機物行業和地區分布特征，篩選重點排放源，建立揮發性有機物重點監管企業名錄。在復合型大氣污染嚴重地區，開展大氣環境揮發性有機物調查性監測，掌握大氣環境中揮發性有機物濃度水平、季節變化、區域分布特征。二是完善重點行業揮發性有機物環境準入和政策體系。建立含有機溶劑產品銷售使用準入制度，實施揮發性有機化合物含量限值管理。建立有機溶劑使用申報制度，開展揮發性有機物污染綜合防治試點工作，探索揮發性有機物的監測、治理技術和監督管理機制。
4.實施城市揚塵綜合整治。一是規范施工管理，減少建筑揚塵。制定全市施工和拆遷揚塵污染防治技術規范及管理制度，督促建設、拆遷單位落實各項防塵措施，推行場地硬化、封閉施工，規范堆存渣土、垃圾，落實渣土運輸車輛清洗，杜絕帶泥上路，并加大對防塵措施不到位施工單位的查處力度。同時，由市環保局負責制定建筑施工揚塵排污費征收辦法，加大建筑施工揚塵排污費征收力度，促使建筑施工單位積極落實防治揚塵污染措施。二是加大渣土、垃圾等運輸管理，減少道路揚塵。做好渣土、垃圾等運輸過程中的揚塵污染控制，制定道路運輸過程中防塵管理制度和標準，嚴格落實車輛覆蓋、清洗、裝載高度等要求，合理安排運輸路線、時間，加大對違規拉運車輛的查處力度。改造工程車輛排氣管，全部由對地排放改為對空排放。三是做好基礎設施建設揚塵污染防治。制定城市基礎設施工程建設施工防塵規范及生態、綠化恢復標準，并監督實施。四是規范城市道路保潔作業行為，控制清掃揚塵和焚燒煙塵。加大道路清掃和保潔力度，合理安排道路清掃時間，加大道路灑水等防揚塵作業，推進環衛作業機械化，減少清掃過程中造成的二次揚塵污染。制定商戶、單位等門前保潔標準。禁止露天焚燒垃圾和枯枝落葉，對焚燒行為及時進行責任糾正。五是加強堆煤（灰）放場防塵管理，減少煤粉塵污染。做好使用和經營煤炭企業煤粉塵污染防治監管工作，督促企業規范建設堆、儲煤場所，落實防風抑塵措施。對市區煤爐渣、灰渣的管理，做到及時清運，禁止亂堆亂倒和露天堆放。六是對城市東、西、南、北四條道路的入城車輛在距離市區邊界3公里以外全部進行清洗，防治帶入揚塵。七是加強城市周邊地區綠化，重點實行草皮綠化，降低大風打來的沙塵。
5.開展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化器等凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
6.加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，大力提倡燃氣充電潔能公共交通工具，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
7.加強機動車環保管理。一是全面開展黃標機動車治理。嚴格執行《隴南市機動車排氣污染防治管理辦法（試行）》，落實黃標車治理工作方案。到2015年，淘汰940輛黃標機動車，到2017年，實現全面淘汰2005年之前注冊的黃標運營車輛，嚴格實施國家制定的老舊機動車區域聯防聯控措施。二是加強機動車排氣污染防治，強化汽車維修企業監管，嚴禁使用報廢材料、私自改裝機動車輛。三是禁止農用三輪車、農機車輛入城。全面實施機動車環保標志管理；加強機動車環保定期檢驗和對機動車環保檢驗機構的監督管理；建立完善機動車環保管理信息系統。
8.提高城市清潔能源使用比率。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤；使用生物質成型燃料應符合相關技術規范，使用專用燃燒設備；對無清潔能源替代條件的，推廣使用型煤。市區冬季應統一實行集中供熱，或使用天然氣等清潔能源供熱，取締燃煤鍋爐，切實降低煤煙帶來的影響，確保采暖期空氣中細顆粒物達標。
（二）調整優化產業結構，推動產業轉型升級
1.強化源頭管理，嚴格環境準入。制定有利于改善大氣環境質量的產業準入目錄。構筑高端化高質化高新化產業結構，抓好大項目好項目，大力發展戰略性新興產業、高技術產業和現代服務業。嚴格控制“兩高一資”項目，嚴格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產業。嚴禁未取得污染物排放總量指標、不符合區域規劃和產業規劃的項目建設。
2.加大落后產能淘汰，優化工業布局。全面加強規劃環評，促進區域、工業園區在規劃層面統籌布局，嚴格環保和產業準入條件，限制低水平重復建設。根據《產業結構調整目錄》，通過環保準入、總量控制和大氣污染物排放標準等要求,調整規范我市大氣污染物排放的行業和企業，鼓勵發展排污強度低、能耗少、清潔生產水平高的先進工藝,加大對行業落后產能和工藝設備的淘汰力度。
（三）加快企業技術改造，提升清潔生產水平
采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產和產業升級，加快現有企業技術裝備升級改造步伐，提高全市工業企業節能減排工藝整體技術水平。對水泥、有色金屬冶煉、鐵合金等重點行業進行清潔生產審核，提高清潔生產水平。
（四）加快調整能源結構，增加清潔能源供應
1.控制煤炭消費總量。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，全市煤炭占能源消費總量比重進一步降低。
2.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。
3.加快推進建筑節能和供熱體制改革。積極發展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準；新建建筑要嚴格執行強制性節能標準；推進供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造；加快熱力管網建設與改造。
（五）嚴格節能環保準入，優化產業空間布局
1.制定有利于改善大氣環境質量的產業準入目錄。構筑高端化高質化高新化產業結構，抓好大項目好項目，大力發展戰略性新興產業、高技術產業和現代服務業。嚴格控制“兩高一資”項目，嚴格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產業。嚴禁未取得污染物排放總量指標、不符合區域規劃和產業規劃的項目建設。
2.全面加強規劃環評。促進區域、工業園區在規劃層面統籌布局，嚴格環保和產業準入條件，限制低水平重復建設。根據《產業結構調整目錄》，通過環保準入、總量控制和大氣污染物排放標準等要求,調整規范我市大氣污染物排放的行業和企業，鼓勵發展排污強度低、能耗少、清潔生產水平高的先進工藝。
（六）加強生態環境保護，建立綠色生態屏障
1.加強生態保護和建設。積極發展生態示范園區。大力發展生態工業、農業和服務業，逐步形成共生互動的生態產業。加快生態公益林體系建設，建成一批林業生態縣，推進林業重點工程建設。依法查處無序開發資源等嚴重破壞生態行為，并限期恢復治理。
2.在規劃環評和建設項目環評文件中設置綠化專章。根據不同地域、不同行業的特點，提出相應的綠地規劃或綠化工程方案。綠化要注重生態效應，根據生態承載力，合理搭配樹種，注重速生與慢生、常綠與落葉樹種的搭配，并進行適當密植。
（七）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
建立區域大氣污染預警應急機制，加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區域大氣環境質量預報，實現風險信息研判和預警。建立重污染天氣應急預案，構建聯動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現極端不利氣象條件時，所在區域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。
四、重點項目與環境效益分析
重點工程項目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理、油氣回收、機動車尾氣治理、揚塵綜合整治、能力建設等八類。其中能力建設重點包括區域空氣質量監測能力建設、企業污染排放監控能力建設、機動車排污監控能力建設、污染排放與環境質量調查等項目，重點項目資金需求約1.485億元。其中：其他行業二氧化硫治理項目資金需求約2800萬元；水泥行業氮氧化物治理項目資金需求約3000萬元；水泥窯除塵設施改造項目資金需求約600萬元；其他顆粒物治理項目資金需求約4400萬元；油氣回收項目資金需求約600萬元；黃標車淘汰項目資金需求約1000萬元；揚塵綜合整治項目資金需求約550萬元；能力建設項目資金需求約500萬元；機動車排污監控能建設項目資金需求約200萬元；污染排放與環境質量調查項目資金需求約1200萬元。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各縣區人民政府是重點區域大氣污染防治規劃實施的責任主體，要切實加強組織領導，按照規劃要求，制定本地區大氣污染防治實施方案，并將規劃目標和各項任務分解落實到城市和企業，制定年度工作計劃，動態更新重點工程項目，明確年度工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位。各有關部門應加強協調配合，按照職責分工開展相應工作，制定相關配套措施，保證規劃任務的落實。
（二）明確責任分工
市直環保、發改、財政、工信、公安、交通、工商、規劃、建設、農業等部門要各負其責、緊密配合。各區縣政府是轄區環境空氣質量提升的責任主體，要結合轄區實際，按照本工作規劃提出的目標任務、職責分工分別制定具體的提升環境空氣質量工作目標及實施方案并負責組織實施。
（三）建立和完善制度
制定機動車排氣污染防治、城市揚塵監督管理等辦法。建立健全環境公益訴訟制度。嚴格落實環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。
（四）加大資金投入
建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，多方籌措污染防治資金。在積極爭取中、省財政專項資金支持外，市財政設立大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補”等方式，重點支持大氣污染防治能力建設、重點示范工程建設和重大科研攻關項目等。企業必須加大資金投入力度，確保完成污染治理任務。同時積極吸納社會資金、援助資金等，加快我市環境空氣質量改善工作進程。各級政府要積極支持大氣污染防治工作，將大氣污染治理經費、區域大氣污染聯防聯控能力建設、應急監測體系建設、區域空氣質量監測網絡建設和后期運行維護費用列入各級政府財政預算，不斷加大資金投入力度，確保規劃目標任務按期完成。
（五）提升環境監管能力
一是加強對國控、市控重點企業的監督檢查，排查重點單位危險化學品的管理、使用等情況；二是鼓勵監測人員參加各種業務培訓及監測項目考核，積極參加甘肅省監測技術大比武、實驗室能力驗證等考核工作，不斷提升監測技術人員業務技能。三是加強環境監察和環境監測機構標準化建設，強化監測能力硬件建設，購置環境監測車輛及各種用于檢測分析的儀器設備。
（六）加大環境執法力度
創新環境監管機制，強化地方政府環境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網格化環境監管模式。各級各有關部門要深入開展環保專項行動，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法責令停產整治，并處以重罰；整改措施不落實的，由各縣區政府責令關閉。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。
（七）加強環境信息公開
市、縣區環保部門實時發布城市環境空氣質量信息，每季定期開展空氣質量評估，并向社會公開。對新建項目要公示環境影響評價情況并廣泛征求公眾意見，重點企業要公開污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息，定期發布大氣污染物排放監測結果，接受社會監督。建立重污染行業企業、涉及有毒廢氣排放企業環境信息強制披露制度。廣泛動員全社會參與大氣環境保護，通過采取有獎舉報等措施，鼓勵公眾監督車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環保違法行為。
（八）嚴格目標責任考核
由市政府組織對大氣污染治理實施情況進行考核評估。對實施情況好、大氣環境質量改善明顯的縣區，要加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度，并予以表彰；對考核不合格的進行通報；對項目進展緩慢、大氣環境污染的縣區，實施階段性建設項目環評限批，確保方案的實施效果。
（九）加強輿論宣傳引導
開展廣泛的環境宣傳教育活動，充分利用世界環境日等重大環境紀念日宣傳平臺，普及大氣環境保護知識，全面提升全民環境意識，不斷增強公眾參與環境保護的能力；加強人員培訓，提高各級領導干部對大氣污染防治工作重要性的認識，提升環保人員業務能力水平；充分發揮新聞媒體在大氣環境保護中的作用，積極宣傳區域大氣污染聯防聯控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，加強輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。
附件：1.隴南市2013-2017年大氣污染防治年度指標分解表
2.隴南市大氣污染防治工作方案目標任務分解表
一、隴南市大氣污染防治形勢
（一）大氣污染防治工作進展
1.主要污染物減排成效顯著
“十二五”以來，我市按照國家、省、市污染減排規劃、計劃和實施方案的要求，把污染防治工作作為中心任務，從嚴控制“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目，嚴格環境準入、環境監管和環境執法，大力推進污染減排工作。完成甘肅廠壩有色金屬有限責任公司成州鋅冶煉廠、甘肅寶徽實業集團鋅冶公司脫硫工程，關閉文縣玉豐水泥有限公司、禮縣八方水泥有限責任公司、武都五庫能干機磚廠、武都五庫草山機磚廠、武都洛塘機磚廠、禮縣東臺機磚廠、禮縣石橋扶農機磚廠、禮縣陽坡豫隴機磚廠、武都水泥廠、成縣雞峰水泥廠等10家企業，主要大氣污染物污染治理工作成效顯著。
2.環境監管能力建設不斷加強
一是集中力量解決空氣污染問題。“十二五”以來，我市把改善環境質量擺在突出位置，通過加大有色冶煉、水泥、燃煤鍋爐、鐵合金、機動車尾氣以及揚（粉）塵等行業的污染防治工作力度，進一步改善了我市環境空氣質量。二是大氣污染防治執法工作不斷深入。市、縣區環保部門加大對違法排污企業的整治力度，集中解決了一批突出環境問題，促進了區域產業結構調整和環境質量改善。三是污染防治基礎能力建設力度不斷加大。按照國家標準化建設要求加大污染減排監測、監察等環境能力建設。
（二）城市環境空氣質量狀況及現狀評價
近年來，隴南市環境空氣質量不斷改善，2010年，我市大氣環境可吸入顆粒物平均值為0.127mg/m3，二氧化硫平均值為0.009mg/m3，二氧化氮平均值0.022mg/m3，優良天數為296天，占81.10%。
2011年，我市大氣環境可吸入顆粒物平均值為0.090mg/m3，二氧化硫平均值為0.019mg/m3，二氧化氮平均值0.017mg/m3，優良天數為318天，占87.12%。
2012年，我市大氣環境可吸入顆粒物平均值為0.078mg/m3，二氧化硫平均值為0.022mg/m3，二氧化氮平均值0.021mg/m3，優良天數為348天，占95.34%。
（三）城市大氣污染成因分析
1.大氣污染特點及類型
我市主要大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物。根據2012年環境統計數據，2012年我市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為12152噸、11275噸，煙粉塵排放量為6397噸，主要污染物產排行業為水泥、有色、鐵合金和機動車。
2.大氣污染物排放分析
近年來，我市城市空氣污染防治工作取得長足發展。根據監測數據分析，空氣質量整體以II級為主，夏、秋兩季降水較多，空氣質量較好，冬季氣候干燥，采暖期開始供熱，空氣質量變差。
近年來，隨著隴南市區東擴西進戰略的實施，城市大規模拆遷改造工程全面開工建設。同時，國家重點基礎設施建設工程，如兩罐高速、蘭渝鐵路等重大工程相繼開工。由于開發建設活動致使城區塵土飛揚、二次揚塵對市區空氣質量帶來了直接影響。致使顆粒物成為我市城市空氣中的首要污染物。
（四）大氣污染防治存在的主要問題
1.大氣環境治理模式滯后
現行環境治理方式難以適應日益復雜大氣污染防治要求。大氣環境污染問題需要統籌考慮、統一規劃，建立以環保部門為牽頭單位，各相關部門聯動的綜合防治機制。
2.污染控制對象相對單一
目前，大氣污染控制因子主要為可吸入顆粒物維持在二級標準限值內，對細顆粒物和臭氧影響較大的氮氧化物和揮發性有機物控制比較薄弱。在污染控制范圍方面，主要集中在工業大點源，對揚塵等面源污染和低速汽車等移動源污染控制重視不夠，也缺乏手段。
3.環境監測、統計基礎薄弱
環境空氣質量監測指標不全，目前，我市還沒有開展臭氧等指標的監測，數據質量控制薄弱，無法全面反映當前大氣污染狀況。揮發性有機物、揚塵等未納入環境統計管理體系，底數不清，難以滿足環境管理的需要。
4.法規標準體系不完善
缺少揮發性有機物排放標準體系，特別是機動車污染防治、城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標準遠滯后于機動車排放標準。
（五）大氣環境污染面臨的形勢
一是細顆粒物的來源不清楚；二是自然環境中細顆粒物背景結果較高；三是城市建設、機動車輛等人類開發活動對細顆粒物的產生的影響有多大不清楚，而這給治理帶來了難度，因此弄清細顆粒物的來源、產生途徑、影響因素才是開展治理的基礎。今后幾年將是我市實現跨越式發展的關鍵時期，工業化、城鎮化將繼續快速發展。根據隴南市國民經濟社會發展規劃預測，我市煤炭消費總量將增長2%以上，汽車（含低速汽車）保有量平均增長10%以上。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別為16320噸、30870噸、6231噸。隨著二氧化硫減排工作的持續深入，工程減排的空間日益縮減；對細顆粒物貢獻較大的揮發性有機物控制尚處于起步階段，現有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環境空氣質量的迫切要求。為切實改善大氣環境質量，必須采取更加嚴格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務十分艱巨。
二、指導思想和目標指標
（一）指導思想
以國務院大氣污染防治失調措施為指針，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，以保護人民群眾身體健康為根本出發點，著力促進經濟發展方式轉變，提高生態文明水平，增強區域大氣污染防治能力，統籌區域環境資源，實施多污染物協同減排，預防灰霾、臭氧等突出大氣環境問題，切實改善我市大氣環境質量，提高公眾對大氣環境質量滿意率。
（二）基本原則
1.經濟發展與環境保護相協調。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用環保倒逼機制促進經濟發展方式轉變，實現以環境保護優化經濟發展。通過調整產業結構和能源結構，加快淘汰落后生產能力和工藝，提高企業清潔生產水平，降低污染物排放強度，促進經濟社會與資源環境協調發展。
2.政府調控與市場調節相結合。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得效益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價、排污權交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵使用清潔能源，使以行政管理為主的機制逐步向經濟政策調控和行政管理相結合的方向轉變。
3.突出重點與全面推進相促進。按照抓重點、分層次、整體推進的思路，從重點區域、重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，全面推進大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區環境安全、影響經濟社會可持續發展的突出大氣環境問題。
4.總量減排與質量改善相同步。建立以環境空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。構建基于空氣質量改善的區域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，切實改善大氣環境質量。
5.部門聯動與協同管理相配合。加強發展改革、工信、公安、環保、建設、執法、林業、氣象等職能部門聯動，建立“統一規劃、統一監管、統一評估、統一協調”的工作機制，有效發揮部門資源優勢，提高我市大氣污染防治水平。
（三）總體目標與指標
1.到2015年，我市二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別控制在14000噸、9100噸、5400噸以內。
2.到2017年，市二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別控制在14280噸、9600噸、4860噸以內。
3.近期及遠期，我市可吸入顆粒物平均值小于0.08mg/m3，二氧化硫平均值小于0.020mg/m3，二氧化氮平均值小于0.020mg/m3。確保我市不發生灰霾、臭氧、酸雨等突出大氣環境問題。
三、主要工作任務及職責分工
（一）加大污染源綜合治理，減少多污染物排放
1.實施燃煤小鍋爐整治。一是加快集中供熱工程建設，逐步實現全覆蓋，關停并拆除所有燃煤鍋爐，一律禁止審批安裝20噸以下的燃煤鍋爐。二是全面推進燃煤工業鍋爐煙塵治理，大力推廣高效煤粉鍋爐。燃煤工業鍋爐煙塵不能穩定達標排放的，應進行高效除塵改造，安裝高效除塵設備；重點控制區應達到特別排放限值的要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。2016年底前實施完成各縣區城區燃煤鍋爐除塵設備更新改造項目。
2.加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。一是深化二氧化硫污染治理。強化有色冶煉行業脫硫和脫硫設施的運行監管，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路，對不能穩定達標的脫硫設施進行升級改造，綜合脫硫效率達到90%以上。同時，根據我市工業布局，積極開展鐵合金、陶瓷、磚瓦等建材行業二氧化硫控制。二是加強水泥行業氮氧化物治理。對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。新、改、擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%。2014年實施完成隴南市潤基水泥有限責任公司、成縣祁連山水泥有限責任公司、文縣祁連山水泥有限責任公司等3家干法水泥生產線脫硝工程。三是強化水泥行業粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機除塵設施應全部改造為袋式除塵器。水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其它通風設備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩定達標。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產，限制和減少袋裝水泥生產，所有原材料、產品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。2015年底前實施完成隴南市潤基水泥有限責任公司、成縣祁連山水泥有限公司、文縣祁連山水泥有限公司除塵設備的更新改造項目。
3.推進揮發性有機物污染治理。一是開展揮發性有機物摸底調查。摸清我市揮發性有機物行業和地區分布特征，篩選重點排放源，建立揮發性有機物重點監管企業名錄。在復合型大氣污染嚴重地區，開展大氣環境揮發性有機物調查性監測，掌握大氣環境中揮發性有機物濃度水平、季節變化、區域分布特征。二是完善重點行業揮發性有機物環境準入和政策體系。建立含有機溶劑產品銷售使用準入制度，實施揮發性有機化合物含量限值管理。建立有機溶劑使用申報制度，開展揮發性有機物污染綜合防治試點工作，探索揮發性有機物的監測、治理技術和監督管理機制。
4.實施城市揚塵綜合整治。一是規范施工管理，減少建筑揚塵。制定全市施工和拆遷揚塵污染防治技術規范及管理制度，督促建設、拆遷單位落實各項防塵措施，推行場地硬化、封閉施工，規范堆存渣土、垃圾，落實渣土運輸車輛清洗，杜絕帶泥上路，并加大對防塵措施不到位施工單位的查處力度。同時，由市環保局負責制定建筑施工揚塵排污費征收辦法，加大建筑施工揚塵排污費征收力度，促使建筑施工單位積極落實防治揚塵污染措施。二是加大渣土、垃圾等運輸管理，減少道路揚塵。做好渣土、垃圾等運輸過程中的揚塵污染控制，制定道路運輸過程中防塵管理制度和標準，嚴格落實車輛覆蓋、清洗、裝載高度等要求，合理安排運輸路線、時間，加大對違規拉運車輛的查處力度。改造工程車輛排氣管，全部由對地排放改為對空排放。三是做好基礎設施建設揚塵污染防治。制定城市基礎設施工程建設施工防塵規范及生態、綠化恢復標準，并監督實施。四是規范城市道路保潔作業行為，控制清掃揚塵和焚燒煙塵。加大道路清掃和保潔力度，合理安排道路清掃時間，加大道路灑水等防揚塵作業，推進環衛作業機械化，減少清掃過程中造成的二次揚塵污染。制定商戶、單位等門前保潔標準。禁止露天焚燒垃圾和枯枝落葉，對焚燒行為及時進行責任糾正。五是加強堆煤（灰）放場防塵管理，減少煤粉塵污染。做好使用和經營煤炭企業煤粉塵污染防治監管工作，督促企業規范建設堆、儲煤場所，落實防風抑塵措施。對市區煤爐渣、灰渣的管理，做到及時清運，禁止亂堆亂倒和露天堆放。六是對城市東、西、南、北四條道路的入城車輛在距離市區邊界3公里以外全部進行清洗，防治帶入揚塵。七是加強城市周邊地區綠化，重點實行草皮綠化，降低大風打來的沙塵。
5.開展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化器等凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
6.加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，大力提倡燃氣充電潔能公共交通工具，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
7.加強機動車環保管理。一是全面開展黃標機動車治理。嚴格執行《隴南市機動車排氣污染防治管理辦法（試行）》，落實黃標車治理工作方案。到2015年，淘汰940輛黃標機動車，到2017年，實現全面淘汰2005年之前注冊的黃標運營車輛，嚴格實施國家制定的老舊機動車區域聯防聯控措施。二是加強機動車排氣污染防治，強化汽車維修企業監管，嚴禁使用報廢材料、私自改裝機動車輛。三是禁止農用三輪車、農機車輛入城。全面實施機動車環保標志管理；加強機動車環保定期檢驗和對機動車環保檢驗機構的監督管理；建立完善機動車環保管理信息系統。
8.提高城市清潔能源使用比率。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤；使用生物質成型燃料應符合相關技術規范，使用專用燃燒設備；對無清潔能源替代條件的，推廣使用型煤。市區冬季應統一實行集中供熱，或使用天然氣等清潔能源供熱，取締燃煤鍋爐，切實降低煤煙帶來的影響，確保采暖期空氣中細顆粒物達標。
（二）調整優化產業結構，推動產業轉型升級
1.強化源頭管理，嚴格環境準入。制定有利于改善大氣環境質量的產業準入目錄。構筑高端化高質化高新化產業結構，抓好大項目好項目，大力發展戰略性新興產業、高技術產業和現代服務業。嚴格控制“兩高一資”項目，嚴格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產業。嚴禁未取得污染物排放總量指標、不符合區域規劃和產業規劃的項目建設。
2.加大落后產能淘汰，優化工業布局。全面加強規劃環評，促進區域、工業園區在規劃層面統籌布局，嚴格環保和產業準入條件，限制低水平重復建設。根據《產業結構調整目錄》，通過環保準入、總量控制和大氣污染物排放標準等要求,調整規范我市大氣污染物排放的行業和企業，鼓勵發展排污強度低、能耗少、清潔生產水平高的先進工藝,加大對行業落后產能和工藝設備的淘汰力度。
（三）加快企業技術改造，提升清潔生產水平
采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產和產業升級，加快現有企業技術裝備升級改造步伐，提高全市工業企業節能減排工藝整體技術水平。對水泥、有色金屬冶煉、鐵合金等重點行業進行清潔生產審核，提高清潔生產水平。
（四）加快調整能源結構，增加清潔能源供應
1.控制煤炭消費總量。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，全市煤炭占能源消費總量比重進一步降低。
2.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。
3.加快推進建筑節能和供熱體制改革。積極發展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準；新建建筑要嚴格執行強制性節能標準；推進供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造；加快熱力管網建設與改造。
（五）嚴格節能環保準入，優化產業空間布局
1.制定有利于改善大氣環境質量的產業準入目錄。構筑高端化高質化高新化產業結構，抓好大項目好項目，大力發展戰略性新興產業、高技術產業和現代服務業。嚴格控制“兩高一資”項目，嚴格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產業。嚴禁未取得污染物排放總量指標、不符合區域規劃和產業規劃的項目建設。
2.全面加強規劃環評。促進區域、工業園區在規劃層面統籌布局，嚴格環保和產業準入條件，限制低水平重復建設。根據《產業結構調整目錄》，通過環保準入、總量控制和大氣污染物排放標準等要求,調整規范我市大氣污染物排放的行業和企業，鼓勵發展排污強度低、能耗少、清潔生產水平高的先進工藝。
（六）加強生態環境保護，建立綠色生態屏障
1.加強生態保護和建設。積極發展生態示范園區。大力發展生態工業、農業和服務業，逐步形成共生互動的生態產業。加快生態公益林體系建設，建成一批林業生態縣，推進林業重點工程建設。依法查處無序開發資源等嚴重破壞生態行為，并限期恢復治理。
2.在規劃環評和建設項目環評文件中設置綠化專章。根據不同地域、不同行業的特點，提出相應的綠地規劃或綠化工程方案。綠化要注重生態效應，根據生態承載力，合理搭配樹種，注重速生與慢生、常綠與落葉樹種的搭配，并進行適當密植。
（七）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
建立區域大氣污染預警應急機制，加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區域大氣環境質量預報，實現風險信息研判和預警。建立重污染天氣應急預案，構建聯動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現極端不利氣象條件時，所在區域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。
四、重點項目與環境效益分析
重點工程項目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理、油氣回收、機動車尾氣治理、揚塵綜合整治、能力建設等八類。其中能力建設重點包括區域空氣質量監測能力建設、企業污染排放監控能力建設、機動車排污監控能力建設、污染排放與環境質量調查等項目，重點項目資金需求約1.485億元。其中：其他行業二氧化硫治理項目資金需求約2800萬元；水泥行業氮氧化物治理項目資金需求約3000萬元；水泥窯除塵設施改造項目資金需求約600萬元；其他顆粒物治理項目資金需求約4400萬元；油氣回收項目資金需求約600萬元；黃標車淘汰項目資金需求約1000萬元；揚塵綜合整治項目資金需求約550萬元；能力建設項目資金需求約500萬元；機動車排污監控能建設項目資金需求約200萬元；污染排放與環境質量調查項目資金需求約1200萬元。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各縣區人民政府是重點區域大氣污染防治規劃實施的責任主體，要切實加強組織領導，按照規劃要求，制定本地區大氣污染防治實施方案，并將規劃目標和各項任務分解落實到城市和企業，制定年度工作計劃，動態更新重點工程項目，明確年度工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位。各有關部門應加強協調配合，按照職責分工開展相應工作，制定相關配套措施，保證規劃任務的落實。
（二）明確責任分工
市直環保、發改、財政、工信、公安、交通、工商、規劃、建設、農業等部門要各負其責、緊密配合。各區縣政府是轄區環境空氣質量提升的責任主體，要結合轄區實際，按照本工作規劃提出的目標任務、職責分工分別制定具體的提升環境空氣質量工作目標及實施方案并負責組織實施。
（三）建立和完善制度
制定機動車排氣污染防治、城市揚塵監督管理等辦法。建立健全環境公益訴訟制度。嚴格落實環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。
（四）加大資金投入
建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，多方籌措污染防治資金。在積極爭取中、省財政專項資金支持外，市財政設立大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補”等方式，重點支持大氣污染防治能力建設、重點示范工程建設和重大科研攻關項目等。企業必須加大資金投入力度，確保完成污染治理任務。同時積極吸納社會資金、援助資金等，加快我市環境空氣質量改善工作進程。各級政府要積極支持大氣污染防治工作，將大氣污染治理經費、區域大氣污染聯防聯控能力建設、應急監測體系建設、區域空氣質量監測網絡建設和后期運行維護費用列入各級政府財政預算，不斷加大資金投入力度，確保規劃目標任務按期完成。
（五）提升環境監管能力
一是加強對國控、市控重點企業的監督檢查，排查重點單位危險化學品的管理、使用等情況；二是鼓勵監測人員參加各種業務培訓及監測項目考核，積極參加甘肅省監測技術大比武、實驗室能力驗證等考核工作，不斷提升監測技術人員業務技能。三是加強環境監察和環境監測機構標準化建設，強化監測能力硬件建設，購置環境監測車輛及各種用于檢測分析的儀器設備。
（六）加大環境執法力度
創新環境監管機制，強化地方政府環境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網格化環境監管模式。各級各有關部門要深入開展環保專項行動，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法責令停產整治，并處以重罰；整改措施不落實的，由各縣區政府責令關閉。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。
（七）加強環境信息公開
市、縣區環保部門實時發布城市環境空氣質量信息，每季定期開展空氣質量評估，并向社會公開。對新建項目要公示環境影響評價情況并廣泛征求公眾意見，重點企業要公開污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息，定期發布大氣污染物排放監測結果，接受社會監督。建立重污染行業企業、涉及有毒廢氣排放企業環境信息強制披露制度。廣泛動員全社會參與大氣環境保護，通過采取有獎舉報等措施，鼓勵公眾監督車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環保違法行為。
（八）嚴格目標責任考核
由市政府組織對大氣污染治理實施情況進行考核評估。對實施情況好、大氣環境質量改善明顯的縣區，要加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度，并予以表彰；對考核不合格的進行通報；對項目進展緩慢、大氣環境污染的縣區，實施階段性建設項目環評限批，確保方案的實施效果。
（九）加強輿論宣傳引導
開展廣泛的環境宣傳教育活動，充分利用世界環境日等重大環境紀念日宣傳平臺，普及大氣環境保護知識，全面提升全民環境意識，不斷增強公眾參與環境保護的能力；加強人員培訓，提高各級領導干部對大氣污染防治工作重要性的認識，提升環保人員業務能力水平；充分發揮新聞媒體在大氣環境保護中的作用，積極宣傳區域大氣污染聯防聯控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，加強輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。
附件：1.隴南市2013-2017年大氣污染防治年度指標分解表
2.隴南市大氣污染防治工作方案目標任務分解表
3.隴南市重點污染治理項目表
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