為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于推進生態文明建設的要求，結合佛山市環境保護綜合治理實施工作要求，推動我區環境質量持續改善，營造良好的投資環境及舒適和諧的人居環境，制訂本實施方案。

一、工作思路

堅持保護優先、預防為主、綜合治理、責任共擔的環境保護工作原則，確定環境保護工作目標，明確落實各職能部門、排污單位、社會公眾的環境保護職責，形成政府統領、企業施治、公眾參與的環境保護綜合治理機制，共同創造健康宜居的生產生活環境。

二、工作目標

（一）大氣環境質量目標。力爭到2017年，空氣質量明顯好轉，全區可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%（2014年年均濃度不超過基數，2015年完成改善目標的50%，2016年完成改善目標的80%），細顆粒物濃度比2013年下降20%（2014年完成改善目標的10%，2015年完成改善目標的30%，2016年完成改善目標的60%），優良天數逐年提高。

（二）水環境質量目標。2014年底，廣佛交界河流交接斷面水質達標率98.3%，省控斷面水質達標率89%，主要內河涌水質得到改善；2015年底，水環境質量穩中有升，全區已劃定地表水環境功能區劃的水體消除劣V類水質；2020年底，主要地表水體水質達到環境功能要求。

（三）固體廢物管理目標。2014年和2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，工業固體廢物綜合利用率達90%；2017年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%，工業固體廢物綜合利用率達95%，危險廢物安全處置率達100%。

（四）其他環保工作目標。完成年度污染減排目標，2015年通過國家環保模范城市復核，2016年達到國家級生態市指標要求，2017年啟動生態文明試點示范市建設。

三、重點任務

（一）推進大氣污染防治，實現“天更藍”目標。

貫徹落實《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市大氣污染防治行動實施方案（2014—2017年）的通知》（佛府辦函〔2014〕311號），以優先解決區域性大氣環境特征污染物為行動方向，實現大氣環境的不斷改善。

1.鞏固工業鍋爐污染綜合整治成果。

一是嚴格落實《佛山市人民政府關于擴大高污染燃料限制使用區域的通告》（佛府〔2014〕31號）工作要求，加強我區高污染燃料限制區域的管理，落實限燃區內企業、餐飲單位全部使用清潔能源，鞏固限燃區內清潔能源改造成果，防止死灰復燃。二是鞏固工業鍋爐污染綜合整治。全區禁止新、改、擴建20蒸噸/小時以下（不含20蒸噸/小時）使用非清潔能源（含水煤漿或生物質）的鍋爐。10蒸噸/小時以上的鍋爐須改燃清潔能源或實施煙氣治理，確保達標排放；安裝煙氣在線監測儀器、建設低氮燃燒設施或煙氣脫硝工程。2015年底淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

2.推進重點行業大氣污染綜合治理。

一是按照電力行業“超潔凈排放”改造工作方案要求，推進佛山市福能發電有限公司進行干式低氮燃燒改造。2014年底完成1套機組的干式低氮燃燒改造，2015年11月前完成第2套機組的改造，確保氮氧化物穩定達標排放。二是推動陶瓷行業（19家重點陶企）污染治理，執行《陶瓷工業污染物排放標準》(GB25464-2010)），確保2014年11月1日前實現污染物全面達標排放，12月30日前所有大氣污染物排放口必須安裝煙氣在線監測和視頻監控系統。三是控制揮發性有機污染物污染排放。做好VOCs治理工作計劃，全面掌握轄區VOCs企業，加強VOCs排放企業的監管和深化治理，鞏固2011年以來的治理成果，2014至2017年逐年按比例完成轄區內所有企業的治理任務;對于省確定的重點治理企業，按要求完成任務。致力推廣使用水性溶劑，從源頭減少VOCs排放，同時堅決淘汰超標排放、治理無望的小微企業。四是加強在用加油站、儲油庫、油罐車油氣回收管理，定期對轄區內加油站、油罐車油氣回收系統進行檢測，制定日常監管制度，確保油氣回收裝置的正常使用。新建加油站、儲油庫、油罐車須配套油氣回收治理方可投入使用。

3.加強飲食服務業油煙污染防治工作。

全面推廣使用高效凈化型吸油煙機及安裝油煙凈化器等凈化裝置，新建飲食服務經營場所必須符合相關規定且使用清潔能源；推進餐飲企業的在線監控試點工作，對大型餐飲企業實施常態化監測；取締露天燒烤檔等無照違法經營戶。

4.深化大氣污染面源治理。

一是遏制城市揚塵污染。加強揚塵監管和執法力度，明確工作職責，開展揚塵污染防治聯合執法行動；做好道路清掃、灑水降塵、揚塵排污費征收及相關宣傳工作；探索試點引入第三方監理機構，推進施工工地配備抑塵噴霧車等高效降塵設備，設置視頻監測在線系統，強化工地揚塵污染監管。2015年底前，揚塵污染控制區應達到全區建成區面積的90%以上，揚塵污染得到有效控制。二是禁止露天焚燒垃圾雜物等行為，并對其嚴肅查處。

5.落實機動車尾氣的防治和油品提升工作。

一是淘汰黃標車。全面實施電子抓拍系統和提前淘汰補貼獎勵等措施，加強黃標車限行執法工作力度，繼續運用抓拍系統抓拍闖禁車輛；切實做好黃標車提前淘汰獎勵申報“一站式”服務，推進黃標車更新淘汰。2014年底前，淘汰全市67%的黃標車（以2011年為基數），淘汰全部公共服務類黃標車；2015年底前，基本淘汰所有黃標車。二是整治黑煙車。區、鎮聯動加強機動車停放地抽檢和道路抽檢工作，確保黑煙車路檢覆蓋全區范圍，有效打擊上路行駛的黑煙車；投入遙感監測車常態化高效開展路檢工作，持續形成對上路黑煙車的高壓態勢。三是全面提升車用成品油質量。2015年4月1日前全面供應國Ⅴ車用柴油。同時大力發展清潔能源交通工程，鼓勵使用新能源公交車。

（二）開展流域綜合治理，實現“水更清”目標。

深入貫徹實施《佛山市實施〈南粵水更清行動計劃〉工作方案（2013—2020年）》和《佛山市水環境綜合整治實施方案（2013—2020年）》，重點推進汾江河主河道及流域主干內河涌水環境整治工作，不斷提高水環境精細化管理水平，逐步恢復河流水生態系統，提升城市形象及流域內的生態價值，構建人水和諧新格局。

1.提高生活污水處理水平。

深入管網排查，實現污水管網網格化精細管理模式，對管網混接、管道淤塞、沉積、滲漏等問題進行修整；加快污水處理設施建設，不斷提高污水主干管網覆蓋率和污水收集率；完善村居二級管網延伸，使污水處理設施工作負荷率和污水進水濃度明顯提高；采取先進技術提升污水處理設施的治污效能，確保污水處理廠出水達標排放；對難以接入市政管網的農村地區，選取經濟適用技術建設分散式農村污水處理設施。

2.多管齊下改善水環境質量。

落實重點河涌“一河一策”整治項目的實施，通過產業結構調整、污染源治理、截污、治污、釋污、清淤、生態修復等措施，推進水環境質量改善。充分借鑒豐收涌整治的成功經驗，結合城市升級和三舊改造，打造集排澇、截污、生態景觀、休閑娛樂于一體的亮點河涌，提升周邊人居環境和城市生活品質，凸顯河涌濱水景觀價值。

3.推行重點涉水企業排污規范化整治。

為防止私設暗管等非法排污行為的發生，對紡織印染、食品、化工、涉重金屬等重點涉水企業實行排污規范化整治，規范企業排水管網建設，廠區實現雨污分流、清污分流，將暗管輸送改為明管壓力輸送，實現全過程監管企業排污。2014年底前完成5家試點，2015年底前完成50%整治任務，2016年11月30日前完成所有重點涉水企業整治。同時，對于開展環保審批的新建涉水項目，管網規范化建設與主體工程必須同步完成。

4.推進畜禽養殖業綜合整治。

嚴格執行《佛山市畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定和進一步加強相關區域環境管理的意見》，2014年前完成禁養區內畜禽養殖場的全面清理。不再審批新建非規模化養殖場，逐步減少養殖場總數，對現有的畜禽養殖場進行綜合整治，對不符合用地規劃、動物防疫條件和環保要求或整改不到位的，依法責令限期搬遷或關閉。

5.保障飲用水源供水安全。

一是嚴格執行飲用水源保護制度，按照全市供排水格局的總體要求，優化調整集中式飲用水源保護區。二是建立飲用水源地巡查制度，定期開展多部門聯合執法行動，嚴厲打擊危害飲用水源安全違法行為。三是繼續完善飲用水源保護區標準化建設工作，確保所有水源地水質100%達標。

6.全面整治村級工業園區。

為徹底解決較為嚴重的村級工業污染問題，促進城市、村居、產業與環境的和諧統一，在對村級工業區進行全面摸查的基礎上，按照“誰受益、誰擔責”原則，開展村級工業區環境整治試點工作。今年年底前，各鎮（街道）選取一個典型行政村完成整治試點，并將環境敏感區、環境問題突出、群眾反映強烈的村級工業區整治提升作為第一階段整治任務，該項任務于2015年上半年抓緊完成，2016年年底前，根據市工作要求完成村級工業區的環境整治任務。

7.開展農村環境綜合整治。

我區與市政府簽訂了佛山市生態市建設暨農村環境綜合整治目標責任書，分期分批組織各村制定農村環境綜合整治實施方案，解決農村環境突出問題，推動生活污水處理、生活垃圾處理等城市環境基礎設施向農村延伸。2014年、2015年要分別累計完成60%、80%行政村和涉農社區（有基本農田的社區）的環境綜合整治任務；實施農村環境整治1060工程，逐步解決突出的農村環境問題，推動農村生態文明建設；組織編制并推動實施村莊整治規劃，改善村莊人居環境，到2017年，實現村莊規劃覆蓋率不低于80%。

（三）推進固體廢物管理，實現規范安全處置。

按照減量化、資源化、無害化和全過程管理要求，提升生活垃圾無害化處理水平。全面加強危險廢物、嚴控廢物等固體廢物利用處置過程的環境監管，健全固體廢物污染防治機制。

1.加強生活垃圾處理。

一是加強生活垃圾無害化處理處置工作。二是推行生活垃圾分類回收。完善生活垃圾設施建設，改進生活垃圾分類收運體系，優化生活垃圾處理工作流程，逐步實現生活垃圾減量化目標。三是積極推進餐廚垃圾處理工作。制定實施餐廚垃圾收集運輸及無害化處理的一體化解決方案。

2.深入開展危險廢物規范化管理工作。

一是加強危險廢物管理和規范化處置工作。各鎮（街道）要加強危險廢物管理，降低環境風險，確保安全處置。對納入監管重點源名單的危險廢物產生單位進行危廢管理規范化督查，依法責令不達標的企業限期整改。二是強化醫療廢物收運和處置的監管。建立部門聯動工作機制，指導醫療衛生機構進行源頭減量化，嚴防醫療廢物流失，聯合打擊非法處置醫療廢物的行為。三是強化污泥安全處置管理。加快推進污泥處置設施建設，實現全區污泥安全處置。

3.建立健全危險廢物信息管理系統。

規范危險廢物管理，加強監測能力建設，實行危險廢物管理網上申報、車輛監控等措施，實時掌握危險廢物產生、轉移、利用、貯存、處置等各階段情況，實現危險廢物全過程管理。

（四）加強與創新環境監管，實現科技環保。

1.優化產業布局，嚴格源頭控制。一是推動產業發展布局調整和產業轉型升級。鼓勵無污染或輕污染產業發展，推進傳統優勢產業轉型升級，倒逼促進高污染企業關停并轉。二是嚴格環保準入。嚴控高污染高能耗項目，強化污染物總量指標和能源消費指標約束。將國家實行總量減排的主要污染物和揮發性有機物納入環評審批的前置條件，嚴格執行總量平衡政策和替代削減標準。三是推行清潔生產。以節能減排倒逼企業轉型升級，針對企業的節能減排關鍵領域和薄弱環節，通過采用先進適用的技術、工藝和裝備，從源頭上削減污染物的產生。

2.建立網格化綜合管理機制。借鑒城管、安全生產等系統網格化治理經驗，建立環保責任倒查機制，列出環境監管“清單”，通過“全面覆蓋、網格到底、責任到人”的管理模式，打造區鎮聯動的網格化環境執法機制。運用高科技電子設備及最先進的監測儀器，構建起縱向到底、橫向到邊的環境網格監管體系，確保重點企業的巡查到位、監督到位、整改到位。

3.鐵腕開展環保執法。一是配合環保部華南督查中心開展環保綜合督查試點。全面把握禪城區環境保護管理現狀，調查了解其經濟發展與環境保護的協調情況，深入分析當前環保工作面臨的深層次問題，在此基礎上，提出綜合督查報告和督查建議，推動地方政府以環境優化經濟，推進生態文明建設。二是強化環境監管。完善區域聯動執法、網格化執法、信息化智能執法，健全部門聯動、跨界污染聯合執法、環境監察與宣傳聯動等機制，構建四級聯動的“環境大監管”體系，做到“三不”、“三直”，加大對重點行業、重點區域、重點企業的檢查力度，在全區范圍內全面鋪開夜間執法工作，形成高壓執法態勢。

4.提升環境安全及預警能力。一是完善提升環境質量預警預報能力。完善飲用水源安全預警體系建設。逐步建成一批河流污染通量監控系統，為跨界河流水污染防治與控制提供依據。二是開展大氣PM2.5污染物在線源解析，優化布設大氣監測國控考核點位，建立重污染天氣預警應急體系。三是開展廣佛交界區域水環境整治總量控制及斷面水質達標方案研究，進行水環境整治經濟政策設計，為水環境整治提供技術支持。

5.創新環境經濟政策。試點開展排污權有償使用和交易，以經濟制度創新緩解環保容量之困，促進企業主動減排。建立排污權有償使用和交易制度，逐步實現排污權由行政無償分配轉變為通過市場競爭方式有償取得，促進環境管理從主要利用行政手段向綜合利用法律、經濟、技術和必要的行政手段轉變。同時，將排污權有償使用費作為非稅收入，納入財政收支體系，作為環保專項資金統一管理。加強排污權證的金融信貸辦法研究，推動排污權成為貸款抵押品，增強排污權的價值屬性。

（五）完善環境保護長效監管機制。

1.加強執法隊伍能力建設。加強區、鎮（街道）執法力量，定期組織開展人員編制使用情況的專項檢查，確保各級環境執法人員在編在崗，專門從事環境執法。財政部門要加大經費投入，將人員工作經費、執法設備、服裝裝備建設等納入財政預算，予以重點保障，改善執法條件。同時，充分利用環保系統內外的教育資源，開展多層次、多渠道、大規模的培訓，全面提升環境執法隊伍整體素質和執法能力。

2.構建社會監督網絡平臺。一是發動公眾參與。繼續實施違法排污有獎舉報，調動公眾參與監督積極性。搭建環保志愿者服務平臺，開展公益宣傳、環境教育等各種服務活動，提高群眾的環境意識，解答群眾關心的環境問題；二是主動接受新聞媒體監督。調動媒體報道環保的積極性，主動邀請新聞媒體參與環境執法；三是建立環保違法企業“黑名單”。對發現的違反環境保護法律、法規的企業，通過企業信用信息公示系統或其他系統公示其名稱及相關信息，實行信用約束聯動機制。

3.開展環保法的宣傳教育。一方面，開展豐富多彩、形式多樣的環保法宣講活動。按照不同群體，突出不同主線，安排各具特色的宣傳主題、宣傳內容；另一方面，加強環境污染犯罪案件移送，構建行政執法和刑事司法“無縫對接”體系，集中宣判一批環境違法刑事案件，以懲戒“黑典型”宣傳新環境保護法。

4.爭創環保城市榮譽。一是協調解決國家環保模范城市復核工作中的難點問題，推進各項重點工作的實施，力爭于2015年通過復核。二是開展生態示范創建細胞工程，努力創建國家生態市，按照《佛山市人民政府關于印發佛山生態市建設規劃（2012—2020年）的通知》（佛府〔2012〕102號）要求，力爭2016年將佛山建設成國家級生態市。三是配合上級部門編制《佛山市生態文明建設規劃》，待成功創建國家級生態市后，全力配合生態文明試點示范市建設工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮區環境保護委員會作用，加大統籌、協調工作力度，推動全區環境保護重點任務的落實，形成鎮（街道）、各職能部門分工負責、齊抓共管的工作機制，共同推動環境保護綜合治理機制的建立和完善。

（二）明確職責分工。明確環境保護行政責任，要求各鎮（街道）對本轄區內的環境保護工作負責，區各職能部門既要履行本單位日常工作職責，又要履行環境保護工作職責。實行河涌整治“涌長段長責任制”，將重點河涌的監督和管理責任落實到鎮（街道）分管領導及村居主要領導，調動全流域屬地管理工作積極性。

（三）強化責任考核。做好環境保護責任制考核的延伸，將考核對象由各鎮（街道）延伸至各鎮（街道）及區有關部門。對各鎮（街道）及其領導班子和領導干部的環?？己?，繼續按照《關于印發禪城區環境保護責任制考核實施辦法的通知》（禪辦發〔2013〕37號）開展季度考核和年度考核。對于區有關部門領導班子和領導干部的環?？己?，區環境保護委員會要按照環境保護“一崗雙責”責任制的要求，盡快組織制定考核辦法及考核細則開展年度考核。

（四）嚴格追究行政責任。按照《佛山市環境保護局、佛山市監察局關于印發〈佛山市環境保護重點問題掛牌督辦暫行辦法〉的通知》（佛環〔2013〕155號）要求，對關系全區環境保護和生態文明建設的重點環境問題實行掛牌督辦，對未在規定時限內完成整改的單位和個人，強化責任追究。按照《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市環境保護行政過錯責任追究實施辦法的通知》（佛府辦〔2014〕49號）要求，對有環境保護職責的各級人民政府（辦事處）及其工作部門的領導成員不履行或不正確履行工作職責的行為，嚴厲追究其責任。

（五）嚴懲環境違法行為。按照《中共佛山市委辦公室、佛山市人民政府辦公室關于印發〈佛山市開展嚴厲打擊環境違法排污工作的實施意見〉的通知》（佛辦發〔2014〕8號）要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，以改革創新促監管方式轉變，嚴懲環境違法行為。在案件查處率、執行結案率、責任追究等方面達到全市先進水平。利用“兩高”司法解釋作為“尚方寶劍”，對涉嫌環境犯罪的行為，依法從快移送，商請人民法院定期集中宣判，提升環境犯罪刑事責任追究的震懾力。

（六）推進人民滿意政府的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強政府自身建設，全面推進人民滿意政府的建設，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。以“廉潔佛山”建設統領反腐倡廉工作大局，建立健全規范透明的權力運行機制、剛性有力的權力監督機制、科學有效的權力制約機制和作風建設長效機制，構建懲治和預防腐敗的體系，促進干部隊伍廉潔從政，為禪城經濟社會發展營造風清氣正的政務環境。
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附件：佛山市禪城區環境保護綜合治理實施方案重點工作任務分解表


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