今年6月1日起，廣東省佛山市禪城區(qū)實(shí)施減政放權(quán)政策，9成以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，讓市民和企業(yè)在家門口就能辦理更多環(huán)保業(yè)務(wù)。據(jù)了解，此次事權(quán)下放共10個(gè)事項(xiàng)，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等“高含金量”的審批事項(xiàng)。

　　

        改變?nèi)罕娹k事難局面 佛山禪城下放九成環(huán)保事權(quán)

　　

　　廣東省佛山市禪城區(qū)的陳先生最近到張槎街道行政服務(wù)中心申報(bào)環(huán)評(píng)報(bào)告表，用不到10分鐘的時(shí)間，就完成了辦理。陳先生很是感慨：“要是以前，這還得跑到區(qū)里去辦。”

　　

　　這種變化得益于禪城區(qū)環(huán)保局實(shí)施的減政放權(quán)政策。6月1日起，禪城9成以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，讓市民和企業(yè)在家門口就能辦理更多環(huán)保業(yè)務(wù)。

　　

　　敢于創(chuàng)新，10個(gè)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街

　　

　　禪城區(qū)環(huán)保局2012年以南莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，向南莊分局下放了大部分的環(huán)評(píng)審批權(quán)。禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評(píng)科科長黃智華說：“這次審批權(quán)下放就是以南莊試點(diǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大下放力度，并將南莊經(jīng)驗(yàn)推廣至區(qū)內(nèi)的所有鎮(zhèn)街。”

　　

　　禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評(píng)科副科長柯亞文介紹說，此次事權(quán)下放共10個(gè)事項(xiàng)，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等“高含金量”的審批事項(xiàng)。如環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，除了工業(yè)類報(bào)告書項(xiàng)目、佛山市環(huán)保局委托審批事項(xiàng)、跨鎮(zhèn)街道類項(xiàng)目外，終審權(quán)都對(duì)各鎮(zhèn)街下放。

　　

　　據(jù)介紹，經(jīng)過城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，禪城全區(qū)目前無高污染企業(yè)項(xiàng)目，留在本地發(fā)展及即將引進(jìn)的項(xiàng)目逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，禪城工業(yè)污染環(huán)保投訴逐漸下降，而餐飲油煙擾民投訴已居群眾投訴前列。

　　

　　“正是在這樣的背景下，在佛山市對(duì)事權(quán)下放沒有硬性指標(biāo)的情況下，禪城進(jìn)行了自下而上的改革。”黃智華表示，事權(quán)下放后，9成以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，提高行政效率，改變?nèi)罕姟稗k事難、辦事遠(yuǎn)、辦事久”的局面。

　　

　　行政部門的審批程序也進(jìn)一步簡化。原來由禪城區(qū)環(huán)保局審批的項(xiàng)目，一般由區(qū)環(huán)保局組織鎮(zhèn)街分局工作人員一并勘查現(xiàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)街分局向區(qū)環(huán)保局出具初步審核意見，區(qū)環(huán)保局出具環(huán)評(píng)批復(fù)意見。而事權(quán)下放后，各鎮(zhèn)街可直接終審，審批程序優(yōu)化，審批效率相應(yīng)提高。

　　

　　加強(qiáng)指導(dǎo)，確保下放事項(xiàng)順利承接

　　

　　環(huán)保事權(quán)下放，鎮(zhèn)街分局能否“接得住”？

　　

　　“南莊試點(diǎn)的成功樣板擺在那，我們對(duì)鎮(zhèn)街很有信心。”黃智華說：“但事權(quán)剛下放，仍存在磨合問題。”

　　

　　據(jù)介紹，2014年以來，禪城區(qū)在各鎮(zhèn)街逐步推行環(huán)保審批事項(xiàng)“一門式”服務(wù)，也就是將之前環(huán)保行政審批中其他科室受理的審批和日常管理事項(xiàng)統(tǒng)一到環(huán)保窗口受理，實(shí)行“一窗受理、一窗辦結(jié)”。這就意味著，此次環(huán)保事權(quán)下放后，鎮(zhèn)街所有窗口的工作人員都得熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)的流程和要求。而實(shí)際上，作為一項(xiàng)新工作，不同窗口的不同工作人員，仍存在掌握程度不同的情況。

　　

　　“為確保事權(quán)的順利下放和承接，區(qū)環(huán)保局已對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行了兩輪培訓(xùn)。”黃智華介紹說，第一輪培訓(xùn)由禪城區(qū)環(huán)保局組織各鎮(zhèn)街開展環(huán)保審批、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)培訓(xùn)專場(chǎng)講座，同時(shí)結(jié)合“一門式”行政審批改革要求，有效提升鎮(zhèn)街工作人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。第二輪培訓(xùn)則是區(qū)環(huán)保局到各鎮(zhèn)街走訪，現(xiàn)場(chǎng)答疑和教學(xué)，解決鎮(zhèn)街存在的困難。

　　

　　盡管如此，禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評(píng)科的主要骨干每天仍接到很多來自鎮(zhèn)街的咨詢電話。對(duì)于每一個(gè)來電，工作人員都盡可能詳細(xì)地解答，對(duì)鎮(zhèn)街仍把握不準(zhǔn)的工作，隨時(shí)根據(jù)鎮(zhèn)街的需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫帶。黃智華告訴記者，他曾一天內(nèi)受邀跑5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。

　　

　　下一階段，禪城區(qū)環(huán)保局將采用項(xiàng)目專人跟進(jìn)、“手把手”教學(xué)、專家授課等多種方式，有序開展后續(xù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

　　

　　嚴(yán)加監(jiān)管，確保放而不亂

　　

　　一下子下放這么多的事權(quán)到鎮(zhèn)街，如何進(jìn)行有效監(jiān)管？

　　

　　“區(qū)環(huán)保局通過建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。”黃智華告訴記者，目前禪城區(qū)環(huán)保局已委托廣東省環(huán)境信息中心開發(fā)和更新環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)。新系統(tǒng)設(shè)置了分級(jí)審批權(quán)限，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)部門的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)均在系統(tǒng)中操作審批，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)核查和監(jiān)管，提高審批效率和質(zhì)量。

　　

　　除了建立電子監(jiān)督系統(tǒng)，禪城區(qū)環(huán)保局還采取每月報(bào)備和不定期抽查的形式對(duì)鎮(zhèn)街審批情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)區(qū)環(huán)保局的報(bào)備要求，各鎮(zhèn)街分局每月需將辦理建設(shè)項(xiàng)目審批的情況，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、簽名并蓋章后于下月5日前報(bào)區(qū)環(huán)保局。每年7月、12月，分別將半年和全年委托事項(xiàng)辦理情況書面向區(qū)環(huán)保局報(bào)告。

　　

　　“事權(quán)下放后，鎮(zhèn)街有更大的行政審批權(quán)，相應(yīng)也將會(huì)承擔(dān)更大的行政和法律責(zé)任。”黃智華說：“依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，禪城區(qū)環(huán)保局還強(qiáng)化了對(duì)責(zé)任方面的規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)行政不作為、越權(quán)審批或其他違法違規(guī)行為的，視其情節(jié)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提請(qǐng)有關(guān)部門予以行政處分直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)環(huán)保局將收回相關(guān)行政管理權(quán)限。”

　　

　　黃智華表示，待環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)順利承接、工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，且鎮(zhèn)街人員配備及業(yè)務(wù)水平有保證之后，在其他主客觀條件成熟的情況下，還會(huì)考慮進(jìn)一步下放更多的審批事項(xiàng)。

        資料來源：鄭州市大力環(huán)保設(shè)備有限公司http://www.jushangbao.com.cn