城市小區里的小餐館雖不起眼，但其油煙污染卻讓周邊居民十分頭痛，記者對此進行了采訪——

本報記者 沈薈

近年來，隨著城市化進程的加快，各地餐飲業發展迅猛。但由于規劃不合理，以及一些餐館、飯店沒有嚴格執行環境影響評價制度，沒有安裝油煙凈化設備，導致油煙擾民現象頻發，油煙污染已逐漸成為市民投訴的熱點。

居民樓下開餐館油煙污染令人煩

11月20日下午，記者來到合肥績溪路。這里臨近安醫大第一附屬醫院，小餐館和大排檔隨處可見，絕大多數都開在居民樓下，尤其是外貿宿舍等一些老舊小區，一樓從事餐飲的店鋪很多。

家住績溪路240號3棟樓的一位居民反映：“樓下一戶人家開餐館，在網上賣盒飯，凌晨就開始剁骨頭熬湯，噪聲擾民，整個3棟樓的居民都無法好好休息。白天炒菜一直延續到晚上9點，期間產生大量油煙，直接排放，嚴重污染空氣，我母親患有慢性支氣管炎，今年已發作兩次，老人家非常痛苦。這家住戶還隨意排污，多次導致小區排污管道堵塞，污水橫流。 ”

晚上6點，正值晚餐高峰，記者沿著城區人民巷、紅星路走了一圈。沿途發現，眾多餐館中，有正規排油煙道的餐館只占少數，大多數餐館油煙“直排”，附近彌漫著一股濃重的油煙味。排風扇發出的“嗡嗡”聲老遠就能聽到。家住七桂塘附近的侯先生說：“樓下餐館的油煙熏人，特別是在中午和晚上的營業高峰期，讓周圍住戶根本無法開窗。餐館雖然都安裝了抽油煙機并往下水道排放油煙，但油煙還是會從下水道口冒出，遇到雨天一些油污會隨著下水道的污水外溢，影響過往路人的行走。 ”

這類情況在老城區的不少居民小區都存在。記者難以進入餐飲店后廚查看是否安裝了油煙凈化器等凈化設備，但從排放出的油煙來看，并不像經過凈化處理的。記者采訪餐飲店的工作人員，大多不愿回應記者的提問，還有不少從業人員表示“不知凈化設備是什么東西”。一家餐館的老板說：“門面房開在居民樓下我們也沒辦法，不能因為油煙污染我們就不營業了。 ”他的餐廳雖然安裝了油煙凈化處理設備，但仍有不少居民反映有油煙污染。據了解，一些飯店即使安裝了油煙凈化處理設備，有的也只是在檢查時才運行。

沿街餐館嗆人的油煙味兒和夜幕降臨后居民樓下食客的喧嘩等問題，成了不少市民投訴的熱點。

油煙排放有標準凈化設備難落實

多年來，“樓下門面，樓上住戶”這種開發模式幾乎成了眾多房地產商的首選，許多開發商沒有規劃固定的餐飲區，沒有預留專用的餐飲排煙管道，這直接導致餐館多選址在居民密集區，與居民樓混為一體，油煙污染嚴重。

餐飲油煙排放有沒有標準呢？ 《中華人民共和國大氣污染防治法》第五章第四十四條明確規定：城市餐飲服務業的經營者，必須采取措施，防止油煙對附近居民的居住環境造成污染。城市餐飲服務業的經營者應當安裝油煙凈化器等凈化設施，實現油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活造成干擾；未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的，由城管執法部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款。

記者電話采訪了合肥市環保局，一位工作人員表示：餐飲單位開業前需在環保部門辦理相關的油煙合格審批，但是現在多數小餐館根本不具備環保審批條件，當然更不可能通過環保審批，一般也不會拿到工商部門頒發的營業執照。如果市民遇到油煙污染問題，執法權在城管部門，因此還需向城管部門反映。

“在油煙治理工作中，以調解、教育為主，處罰為輔。 ”雙崗街道分管城管工作的丁華斌副主任告訴記者，很多餐飲單位都不愿意安裝油煙處理裝置，有些出于成本因素，多數情況下并不使用，一些無證經營的餐飲店更是治理的難點。

五河路一棟居民樓下有3家小飯館，因為油煙污染多次被樓上居民投訴。雙崗街道的城管工作人員找來雙方協商，打算讓3家飯館老板購買油煙凈化器等凈化裝置。可是一測算，3家中每家需要投資4萬元，而餐館每月的凈利潤也就幾千元。最重要的是，餐館是租的店鋪，裝凈化裝置還需房東同意。丁主任說：“經過協商，打算安裝一種簡易的凈化裝置，能基本解決大部分的油煙污染和異味。這個月初我們又找了三位老板，結果只來了兩位，當時拍胸脯說，回去就開工，不想一周多過去，就是沒動靜。我一問，一個說沒錢，一個說家屬不同意。 ”

“就是餐館老板愿意安裝凈化裝置，也不是都順順當當的。 ”丁主任說，另一家中型餐館因為店鋪大些，利潤夠，在街道的多次勸說下，終于愿意拿出10多萬元安裝油煙凈化裝置了，可是粗大的油煙管道需要安裝在居民樓的墻體上，有些住戶又不愿意了，誰也不愿意自家外墻上多個“噪音”。 “最后多次調解，現場查看，找到了一條影響居民樓最小的鋪設通道。 ”

齊抓共管解難題聯動執法治頑疾

居民樓下開餐館不僅僅是油煙污染，還牽涉到諸多問題，比如油煙排放牽涉到環保部門，用火安全牽涉到消防部門，食品安全由食品安全監管部門把關，工商部門發放營業執照。因此要從源頭解決油煙污染，必須由城管、環保、工商等部門聯動執法，并建立長效監管機制。

合肥市城管局的李大勇介紹，2015年1月正式施行的 《合肥市城市管理條例》中，第三十四條明確規定，“從事住宿、餐飲、娛樂……等服務行業，應當遵守環保、食品安全……等方面的相關規定；在居民住宅樓和商住綜合樓中與居住層相鄰的樓層，不得設立上述服務業經營項目”。對于違反相關規定的，第三十四條中同樣明確“違反前款規定的，公安機關、環境保護……城市管理等行政主管部門應當依法查處”。

可以說，油煙污染看似簡單的空氣污染問題，但是因為涉及專業環境保護評估，餐飲企業主體是否合法等問題，使得看似簡單的這一問題，解決起來大費周章。

《合肥市城市管理條例》中，對于執法規范與程序的要求中，第四十三條明確規定“……已由城市管理行政主管部門行使行政處罰權的，原行政管理部門應當做好日常監督管理工作，對巡查中發現以及群眾投訴舉報的違法行為及時受理并核查”。因此，各業務主管部門，仍然負有不可推卸的業務主管職責，并應該協助城市管理部門對違法行為進行查處。

在實際執法過程中，城管部門往往遇到許多無法克服的執法難題。首先是發現難，許多小區內餐飲場所，深藏于小區之內，而城市管理部門的主要管理范圍為城市公共區域，對居民小區這樣相對私人區域沒有監察權力；同時也存在許多小區物業對變更房屋使用性質，非法開店經營的行為聽之任之，不管不問。其次是取證難，對于小區內餐飲場所，往往由市民通過各類方式舉報，然后由城管部門按圖索驥上門取證。但是城市管理部門沒有專業技術手段，對于油煙污染等涉及專業環保類違法行為，既沒有執法權限，也沒有證據采集權力；而且常常遇到非法經營者閉門不見、坐而不談、拒不配合等情況。三是處罰難，城管部門對于小區內餐飲場所的處罰，僅能依據《合肥市市容和環境衛生管理條例》等城市管理類法規進行處罰，而對最為根本的違法開店行為、油煙污染問題沒有處罰權力，僅能以勸告、調解為主，達不到根治效果。

如何根治小區內餐飲場所油煙污染問題？從目前的執法體系設置來看，急需形成由公安、稅務、市場監管、環保、城市管理等多部門相互配合、互相協作的監管處罰機制。各業務主管部門履行日常監督管理職能，城市管理部門集中行使行政處罰權，在具體案件查處中各司其職、各盡其責，才能有效根除這一頑疾。

更多油煙污染治理相關新聞，請訪問鄭州市大力環保設備有限公司官方網站：http://www.jushangbao.com.cn。