樓下川菜館開張一個多月，市區馬鞍池東路5號樓樓上住戶反映幾乎天天“吃”油煙。楊先生說，曾多次向有關部門投訴，問題至今難解決。

　　一個投訴，多部門為何處理遇尷尬？去年起，工商登記前置事項審批改為后置審批后，大大方便市民和企業辦事的同時，也考驗著相關部門的協作管理能力。市監部門透露，新舉措出臺，環評不再是拿營業執照的前置條件，也就是說餐館可先拿照再環評。環保部門說，個別餐館拿照后，沒環評就開張，環保部門沒有處罰權。 “有個別人在前期鉆空子，我們在后期管理壓力自然也就大。”市城市管理與行政執法局有關人士這樣說。

　　《代表在線》今日關注：如何堵住“漏”出來的油煙？

　　投訴

　　天天被樓下餐館“水煮魚”熏日子好難熬

　　住戶楊先生說，自家所在的地方本來安靜舒適，自從樓下川菜館開張，天天被“水煮魚”、“炒辣椒”的味熏，實在好難熬。“餐館的噪音先不說，就是這個味道讓我們都不敢開窗。”

　　記者近日以普通顧客的身份來到楊先生樓下的這家餐館就餐。店長透露，營業執照是有的，但沒有做環評。當被問及味道這么嗆，影響樓上住戶怎么辦？店長說：“味道是有的，但做生意要理解下。”

　　調查

　　被投訴的餐館是如何開張的

　　餐飲企業從開辦到后期的油煙管理，涉及市監、環保和城市管理與行政執法等多部門。那么，楊先生等住戶投訴的餐館是怎么開張的，這件事到底該怎么解決？

　　鹿城區市監局行政審批分局注冊科：

　　事前監管難餐館拿到執照再環評

　　餐館要開張做生意，首先要到市監部門取得一證一照(營業執照和餐飲服務許可證)。

　　鹿城區市監局水心市監所辦證大廳的“個體工商戶辦理營業執照須知”列出了辦理上述證照需要的資料，包括房屋租賃合同或無償使用證明、房產證復印件或證明、健康證復印件等，沒有要求提供“環評”材料。

　　水心市監所辦證大廳的工作人員說，個體工商戶取得證照后，市監部門會給一張“先照后證辦理告知單”，提醒個體工商戶去環保部門辦理相關手續。“現在環評都是后置的了。”

　　鹿城區市監局行政審批分局注冊科相關負責人表示，之前，環保的審批是領取營業執照的前置條件。新措施實行后，市監部門只對餐飲和從業人員的場所進行審查，看其是否具備主體資格。

　　該負責人還說，目前兩部門沒有聯網，這意味著，如果餐飲企業沒去環保部門辦理相關許可手續的“自覺”，環保部門很難對有污染可能的企業進行事前的有效監管。

　　鹿城區環保局審批科：

　　環保部門負責審批和驗收但沒執法權

　　鹿城區環保局審批科科長倪陸靖說，目前環保部門對于餐飲行業的審批主要依據是《溫州市飲食娛樂業環境影響評價文件審批細則》，餐飲企業的環評申報材料只有符合這個《細則》里的規定，才能通過審批。審批通過后，餐飲企業向當地環保所申請驗收，驗收合格后，該餐飲場所方可正式投入使用。

　　不過，有環保部門相關人士坦言，從提交環評材料到最終通過驗收，主要靠的是“企業自覺”。“環保部門沒執法權，因此餐飲企業如果不主動做環評，環保部門也沒法處罰。”

　　市城管與行政執法局執法監督處：

　　違規老板逃避處罰方法花樣百出

　　據不完全統計，目前，鹿城、甌海、龍灣三區共有會產生油煙污染的餐飲場所近3000家，其中小餐飲占比高。

　　市城市管理與行政執法局執法監督處的負責人說，接到油煙污染投訴后，執法部門會要求餐飲企業整改。對拒絕整改或整改不到位的，執法部門有權重罰。

　　“如果市民投訴餐飲油煙污染，我們需要監測，結果超標才能立案查處。”該負責人說，油煙污染指數又需要專業權威的檢測。

　　另外，即使立了案，但執法中不少餐館老板會想方設法逃避處罰。

　　“經常遇到的情況就是，要對某個餐館立案處罰時，老板直接關店或轉讓，有的甚至去市監部門變更名稱。”該負責人說，餐館一旦轉讓或經營戶發生變更，執法部門只能終止查處程序。

　　市監部門透露，如果個體工商戶提交的材料符合管理規范，他們就必須依法給它變更名稱。

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